三个着力 加强政治引领“两项机制”建设

        今年以来，普陀区以开展党的群众路线教育实践活动和加强基层服务型党组织建设为契机，持续用劲，不断深化政治引领“两项机制”建设市区合作项目，将其作为全年工作的重点，形成了党委书记牵头、业务科室以及街镇综合党委共同参与的项目创建机制。一年来，在基层工作处相关领导和项目专家的悉心指导下，政治引领“两项机制”建设工作取得了一定成效。

        一、在用活载体上下功夫，搭建“1+4”联系服务体系

        大力推进“一网十站百点”楼宇（园区）综合服务站点建设，着力推进四个载体建设，搭建了“1+4”联系服务体系。一是深化楼宇（园区）综合服务站点服务内涵。调整完善站、点设置，建立健全与网格相配套的责任党组织。在教育实践活动中，面向楼宇、园区内企业开展普遍走访活动，加强与人社、工商、财政等部门的沟通，出台白领午餐补贴、重点企业绿色通道等制度。积极用好新的信息媒介，推出楼宇（园区）综合服务站、点手机APP应用平台，实现网上办事、政策发布、服务推送、服务评价等功能。截至目前，已挂牌建立综合服务点103个，划分责任网格34个，建立楼宇联合党组织114个，园区联合党组织12个，实现服务覆盖全区182幢商务楼宇、16个产业园区和规模以上企业。二是推进上级党组织直接联系“两新”组织制度。建立区社会工作党委直接联系点制度，锁定36家重点单位和19家新建党组织进行直接联系指导。深化“双向挂职”工作内涵，聚焦民营百强、重点外资、大规模商业街城选派机关干部到非公有制企业担任副书记，选拔企业人才到机关挂职锻炼，以此建立“点对点”的直接联系，促进企业的升级发展。三是优化区非公有制企业书记沙龙。坚持需求导向，面向首批33家书记沙龙成员广泛征求服务需求。用好能力培训、互动交流、实地考察三种手段，开展基层服务型党组织建设、企业内控机制建设等专题培训或活动，提高书记的能力素养，促进企业的健康发展。四是指导园区党建组织交流共享平台“PARK荟”有效运作。着眼于各园区发展的共同实际和共同关切，设计活动主题，聚焦园区服务机制建设、深化园区党建内涵等主题开展系列活动，邀请市、区相关职能部门、相关领域专家学者进行政策发布、专题研讨、个性指导等，为园区党建工作和经济发展提供良好服务，通过服务园区服务“两新”组织。五是建立区属非公企业同区域内非公企业的互动交流机制。在区域化党建格局下，建立区社会工作党委与组织关系不在普陀区的大型非公有制企业的沟通、联系机制，将企业纳入全区人才挂职培养、人才评选、政策服务的范围，为企业提供信息共享、资源互联、发展共促的平台。

        二、在分类指导上下功夫，推动不同类别“两新”组织党组织建立与管理层的沟通协商机制

        “两项机制”中，推动“两新”组织内部沟通协商机制建设有一定难度。在去年提炼出的“两新”组织党组织与行政管理层“双向交叉任职、双向列席会议、重大事项沟通”等三种沟通模式的基础上，今年在项目推进策略上突出分类指导，从问题和需求出发，努力把握工作规律。一是聚焦重点对象。以独立党组织、党员人数10人以上的党组织为推进对象，重点关注党委建制、示范点、“五好”、“两代表一委员”、“党建之友”等党建基础较好的单位，从党组织书记是出资人或高管，中层管理人员及一线员工进行划分，细分三种类别，分类推进沟通协商机制建设。经过梳理，明确了重点推进的党建基础较好、书记是高管的“两新”组织89家，党建基础较好、书记是中层及以下人员的“两新”组织184家，其他独立党组织、党员人数10人以上的党组织37家。二是强化制度引领。制定出台《关于加强“两新”组织党组织与行政管理层沟通协商机制建设的实施意见》，明确了工作目标、沟通内容和制度路径。针对党建基础较好、书记是高管的“两新”组织，匹配制定《党政联席会议和共同学习制度》样本，指导通过组织党政共同学习、召开联席会议等形式，找到共谋发展、互动共赢的结合点，形成推动发展的工作合力。针对党建基础较好、书记是中层及以下人员的“两新”组织，匹配制定《双向列席会议制度》样本，指导建立党组织负责人与行政管理层双向列席会议，实现双方信息对称、相互理解、形成共识。针对其他独立党组织、党员人数10人以上的党组织，则提供《双向沟通备忘录》样本，明确沟通的内容和形式，指导逐步建立党组织与行政管理层的定期沟通联系机制。通过召开区、街镇两级推进会或现场会的形式，强化推进指导。截止目前，建立《党政联席会议和共同学习制度》的86家，占96.7%；建立《双向列席会议制度》的169家，占91.8%；签订《双向沟通备忘录》的33家，占89.2%。全区58.6%的“两新”组织党组织逐步实现与行政管理层沟通的制度化、常态化。三是强化典型引路。继续开展沟通案例和机制征集活动，指导有基础的“两新”组织积极申报区“两新”组织党建合作项目相应版块，加强项目跟踪指导和成果提炼，通过书记沙龙、现场交流会等形式，推广宣传好的经验和做法。复地集团党委建立“兼职型”党委班子，党委委员半数以上为集团经营决策人员交叉兼任，确保在企业经营发展和党组织建设中履行双重责任。施耐德电气（上海）党支部以牵头推进公益活动为主要抓手，积极开展为企业发展建言献策活动，实现与外方的价值认同，逐步实现党支部与行政管理层内部沟通会的常态化。悦苗残疾人寄养园党支部与行政管理人员建立了重大事项共商机制，协调护理老师轮休，组织开展“护理老师日”活动，帮助单位留住了人才。

        三、在服务引领上下功夫，强化政治引领“两项机制”建设的组织保障

        “两项机制”建设的成效大小关键在人。为此，我区不断加强出资人、“两新”组织党组织书记、社区专职党群工作者三支队伍建设。一是加强对出资人的教育引领。会同工商联、妇联等部门，重点推进党外人才库和“两新”女性人才库“两库”建设，抓好青年出资人培训班和“两新”组织女性人才培训班“两班”培训，每年累计培训100人次，以此增强他们对“两新”组织党建工作的思想认同和价值认同。二是加强党组织书记队伍能力建设。加大书记队伍培训力度。建立党费全额返还制度，全年累计返还党费63.6万元。给每位“两新”组织党组织书记发放党建工作包，统一配发党徽、党旗、党务手册等党建工具，增强其沟通协调、服务单位发展的能力。三是推进专职党群工作者队伍建设。会同区编办为每个街镇专设4个社区专职党群工作者事业编制，制定专用事业编制管理办法，明确专编专用。集中招录首批15名事业编制专职党群工作者，加强岗前教育培训，推进专职党群工作者队伍规范化、职业化建设。

        由于项目推进时间有限，我区对“两项机制”建设的实践探索还处在攻坚阶段，还有不少亟待研究和完善的地方。在上级党组织联系服务“两新”组织机制方面，对共性问题的应对策略和方法还有欠缺，“三进入”工作的有效性有待提高。在“两新”组织党组织与行政管理层沟通协商机制方面，对机制运行的科学有效性还缺乏完善的评价标准，典型经验的示范效应还没有充分发挥。

        下一步，我们将继续优化以“一网十站百点”为依托的服务联系网络，增强“三进入”工作实效。注重活动的专题性和实效性，开展好区非公企业党组织书记沙龙、园区“PARK荟”和区属非公企业同区域内非公企业的互动交流活动，进一步增强上级党组织联系服务“两新”组织的效果。根据分类指导、分类推进的原则，指导各“两新”组织党组织与行政管理层沟通协商机制建设，通过组织专题调研、交流研讨等形式，及时推广机制建设的成功经验和有效做法，充分发挥先进典型的示范带动作用。也希望各位领导和专家继续给予我们大力指导和帮助，我们有信心推动政治引领“两项机制”建设取得实效。