从“平面”到“立体” 积极推进楼宇立体服务站建设

        随着静安经济社会快速发展和现代服务业深入推进，大量“两新”组织不断涌现，白领群体已经日益成为静安工作的重点和主要服务对象。目前，静安区共有“两新”组织10207家，从业人员131721人；楼宇经济、涉外经济及纳税百强企业约占区域经济总量六成左右。2013年，静安区社建办在前期试点基础上启动了楼宇立体服务站标准化建设，全面推进社区公共服务网络由“平面”到“立体”的延伸。根据市区（县）社会工作党委签署的合作项目任务书要求，2014年区社建办进一步推进标准化建设，全年新增了5个楼宇立体服务站，为进一步夯实楼宇“两新”组织党建工作基础，深化楼宇公共服务效果积累了一定经验。

        一、坚持顶层设计与基层实践结合，增强指导的科学性

        2010年6月，区社建办与石门二路社区（街道）党工委合作，在凯迪克大厦试点开展楼宇立体服务站建设工作，引进各类贴近白领需求的服务项目，取得了很好的效果和反响。在凯迪克大厦楼宇立体服务站建设试点成功的基础上，以凯迪克大厦楼宇立体服务站为例，通过一系列量化指标和调查数据对白领需求、服务内容和建设成效等进行分析，邀请相关专家对运作方式和服务内容等进行研讨，完成调研报告，提升了在全区推广楼宇立体服务站建设的科学性和可行性，形成由点到面的机制性内容。2013年，区社建办提出楼宇立体服务站标准化建设，研究制定了《关于推进静安区“楼宇立体服务站”建设的实施意见》，进一步明确了楼宇立体服务站建设的阶段目标、实施定位和操作要求。

        2013年、2014年楼宇立体服务站建设工作连续两年被确定为区政府实事项目，今年5月，区社建办组织召开楼宇立体服务站工作推进会，邓小冬副区长出席会议并作重要讲话，对楼宇立体服务站建设工作提出了明确要求。今后，作为该项工作的牵头实施部门，区社建办将继续探索制定《静安区楼宇立体服务站建设工作标准化指南》，形成《静安区楼宇立体服务站建设工作考核及奖励办法》，不断提升该项工作的科学化水平。

        二、转变角色与搭建平台结合，提升服务的有效性。

        随着楼宇立体服务站建设工作的推进，政府的职能正在发生着悄然的变化。从最初白领提出的关于楼宇“一站式”服务网络的提议到楼宇立体服务站的试点再到楼宇立体服务站作为政府实事项目、市区联动项目，政府服务企业、服务白领的理念不断深化。为更好地倾听企业和白领的意见和建议，了解服务对象最关心的问题、最迫切的需求，在管理上逐渐形成了由物业、企业、入驻商户和楼宇党群工作者多方参与的自治模式。多方代表组成的楼宇立体服务站建设工作小组负责楼宇立体服务站的总体规划和管理协调。

        另一方面，区社建办做好资源保障，在加强经费投入的同时，着力搭建全方位、多渠道的资源整合平台。在区社建办层面，对各街道新建楼宇立体服务站予以经费保障，按照每家6万元标准补贴楼宇立体服务站建设资金，其中3万元启动资金先期拨付到位，剩余3万元在检查验收之后根据实际检查情况全额或部分拨付；整合政府类资源，通过与各委办走访联系，疏理形成《静安区楼宇立体服务站政府类服务资源项目表》，与全区楼宇党群工作者培训工作相结合，邀请相关单位进行资源宣讲，将党员服务点、体育设施、健身课程、卫生器材、科普宣传等资源有效导入楼宇；整合企业及社会组织资源，与白领驿家工作有机结合，引进适合楼宇白领需求的各类服务项目。

        通过打破政府条块、楼宇、企业和社会资源之间的界限，整合科、教、文、卫、商等多方面的服务资源，各楼宇立体服务站推出了“基础+特色”的服务菜单，在标准化建设的基础上打造出自身特色。今年，区社建办扎实推进区级楼宇立体服务站建设，不断提升白领驿家服务能级，丰富服务项目，全年引进服务项目30余项，开展各类活动超过150场，直接服务白领超过5000人次；在去年形成“1+5”工作格局的基础上，今年又新增了5个楼宇立体服务站：静安寺街道1788国际广场引进各类项目近20个，在试运行的基础上已正式揭牌。曹家渡街道三和大厦积极与物业方沟通，确定和安排楼宇空置区域投入楼宇立体服务站项目建设，将于月底完成项目及设备引进。江宁路街道现代产业大厦目前已经建立起白领健身房、白领乒乓房、都市书坊、白领公共休闲区域等项目。石门二路街道恒安大厦目前已经设立白领书吧（故事小屋）服务点、旅游服务点、爱心妈咪小屋、楼宇屋顶运动场等项目。南京西路街道东方海外大厦目前建成休闲咖啡吧等，正在推进设备购买及项目引进工作。

        三、坚持创新方式与机制建设结合，保证工作的长效性

        通过实践探索，楼宇立体服务站的建设形成了政府主导、市场运作、实体服务的运作模式。政府主导方面，楼宇立体服务站由区社建办（区社工委）牵头制定实施意见和年度实施计划，明确建设标准、运作机制、补贴资金、绩效评估等内容，指导工作推进。各街道根据工作要求，结合自身实际，在社区（街道）党工委的领导下统筹推行，积极利用政府提供的基础类服务项目，实现每年的建设目标。市场运作方面，各楼宇立体服务站通过社会化运作方式，引进品质优、服务好、信誉高的企业和商户进驻楼宇，由物业给予其一定的租金优惠，通过价格杠杆为白领提供质优、实惠、便捷的服务，并根据市场需求不断调整楼宇内服务点，保留退出机制。定期组织业主、员工对服务点进行满意度测评，评选出“最受欢迎的服务点”和“站点明星员工”，对满意度测评较低的站点，要求及时整改，从而确保服务的品质。实体服务方面，在楼宇物业的支持下，“两新”专职党群工作者有效盘活楼宇内闲置的空间区域和办公场地，实现商务楼宇内空间利用率的最大化。楼宇立体服务站依托盘活出来的空间资源，进行“实体化”运作，固化了服务项目，优化了服务品质，扩大了服务半径。实体服务的同时再辅以贴心的软性活动，最终打造充满活力的“立体化”社区。

        楼宇立体服务站的建设，经过最初的试点探索，目前，已建立了一系列助推标准化建设的长效机制。区社建办提出统一项目标识，打造特色品牌，明确工作领导、落实资金配套、形成条块沟通等内容，逐步形成从年初申报立项、摸排设点到项目实施、绩效评估的链条式的工作机制，为面上不断推进楼宇立体服务站建设工作奠定制度基础。

        今年，区社建办进一步完善了工作机制。首先，完善过程监督机制，制定《2014年度静安区楼宇立体服务站建设项目推进表》，结合区政府实事项目督办，对建设工作进行过程管理；其次，完善沟通走访机制，区社建办于今年聘请区内富有经验的13名专职党群工作者组建“两新”党建工作指导团，并成立楼宇立体服务站工作组，由区社建办相关同志与指导团成员混编组成5个检查组，定期对各楼宇立体服务站建设进行过程检查与指导；再次，完善工作评价体系，制定《楼宇立体服务站标准化建设评分表》，从基础项目、自选项目、基本运维、项目整合、满意度、日常管理等6各方面对新建站点是否完成予以界定与评估，对于已建成站点的运作绩效进行考核，根据打分情况，通过以奖代补的方式对该站点进行持续跟踪与经费支持。

        目前，全区已建立了楼宇立体服务站11个，预计到2017年底，初步建成由20个左右楼宇立体服务站组成的立体公共服务网络，实现立体和平面社区服务网络的无缝对接。楼宇立体服务站的建设工作实现了多方共赢的良好局面。在街道层面，拓展了其服务企业的工作载体；在楼宇物业层面，提升了楼宇整体品质，提高了企业入驻数量；在企业层面，为企业营造了良好的经营环境，降低了员工流动率；在白领层面，便捷优质的服务，增强了白领的幸福感和归属感。楼宇立体服务站通过服务企业和白领，提升了静安的投资软环境；同时，该项建设工作，让党的工作形式和内容具体化，使党的内容成为企业拥护、员工欢迎，看得见、摸得着，实实在在的服务，从而提高了“两新”组织党建工作影响力和渗透力。