金山区金山卫镇星火村：党建引领“聚势”，微格治理“增能”

（上海智慧党建网）    党的二十大指出，要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。近年来，金山区金山卫镇星火村紧扣乡村振兴战略二十字方针，首创并全区推广全要素赋能“微格治理”工作法，以全国乡村治理示范村创建牵引“五大振兴”。

建强“治”的核心，把党建全面赋能作为“定盘星”

习近平总书记强调，要推动党组织的政治优势、组织优势、群众优势更好地转化为治理优势和治理效能。而在全要素赋能“微格治理”工作法中，就是使党组织始终居于一线，让党建引领下的“微格”离群众最近、懂群众最多、帮群众最快。

筑牢“战斗堡垒”，发挥引领示范作用。把党组织作为乡村治理的核心力量来抓，全村175名党员全部纳入微格中，形成党总支书记包村、“两委”班子成员包片、小组长包格、埭长包埭、党员示范户包户的层层包保机制。严格落实“三会一课”、双向汇报、组织生活会等制度，不断选优配强村“两委”班子和各级微格力量。全面落实“四议两公开”工作要求，充分发挥村监会在财务管理、重大决策、为民工程等工作中的监督作用。坚持党建带群建，推动村内群团组织围绕村党总支重点和中心工作履行职责。

重塑“五级架构”，全面覆盖治理末梢。搭建“村-网-格-埭-户”五级自治组织架构，代替原来“村-组-民”管理体系，并根据村情动态调整微格，把党的基层组织体系和组织力抓实到户，构建起横向到边、纵向到底、全面覆盖的组织体系网络。目前，全村共设有1个总网格、4个子网格、20个微网格、86条埭网格。在大上海保卫战中，“五级网格”力量恪守岗位，主动对接村民的急难愁盼，提供物资配送、就医配药等服务1.7万余次，切实打通了服务群众的“最后一百米”。

用活“自治阵地”，强化实体运行支撑。在20个微格内建立20个“星火驿站”实体化运行，着力打造公共议事空间的“15分钟自治微圈”，使之成为村民自治的意见中转站、联系枢纽点、建议汇集处，及时收集群众诉求，形成“问题、资源、服务”三张清单。近年来，平均每年超过1000件村内大小事在“星火驿站”内得到有效解决，真正做到了让村民在网格内找得到人、说得上话、办得成事，真正实现了小事不出格，大事不出村，人人有参与的自治格局。

提升“治”的精度，把科技全域赋能作为“支撑极”

在金山区农业农村委和镇党委政府的大力支持下，建设金山卫镇“微格治理”智慧平台，着力打造可视化、能预警、会思考的“智慧村庄”，持续为基层治理减负增能。

系统打造“一平台”。聚焦智慧党建、社区治理、网格引领、暖心行动、新村民管理、商企治理等六大板块，同步录入土地、人员、房屋、企业、商铺等数据，建设高集成信息系统基础平台。置入高空鹰眼和81个各类监控探头，形成了“一图看全景、一屏管全程、一键控全场”的管理运用模式，助力乡村治理实现精准化、精细化，不断推动乡村治理从“高效处置一件事”往“高效处置一类事”“协同处置一个领域”转变。

全力打通“两端口”。打通手机接入平台的前端端口，推动各类服务内容全部展示在村民手机的“小屏”上，传输的所有服务诉求直接体现在“大屏”上，实现前后台数据互联、两端互动。

拓展精治“N场景”。按照实用管用受用原则，坚持问题导向，因地制宜创新叠加特色模块，开发应用场景。比如，和国家电网合作开发“数字电力化”应用模块，如遇异常实时预警，提升用电安全。又如，面向来沪人员建立“来时登记、走时注销”的“旅馆式”管理模式，在每户村民家门口张贴“住户码”，扫码登记人员信息、线上签订租赁协议，系统后台通过大数据分析，让村干部第一时间掌握人员流动情况。这些特色模块和应用场景，让“智慧村庄”平台更立体、解决问题更精准。

延揽“治”的力量，把人才全力赋能作为“动力源”

乡村振兴,关键在人,高素质人才对于乡村振兴的发展进程起着十分重要的推动作用。星火村积极念好“人才经”，不断为“微格治理”工作法提供强大人才保障和智力支撑，浓厚村内外力量齐心共治的良好氛围。

深挖社会人才，夯实法治基础。深挖微格人才力量，加强法治宣传教育，开展多层次法治培训和法治宣传，以乡村治理现代化和农民需求为导向，推动优质法治资源和公共法律服务向农民延伸，有力增强村民的获得感、幸福感、安全感。在微格内开展法律顾问、法律援助、法律咨询“三进村”等活动，自主有效培养“法律带头人”2人、“法律明白人”6人。设立调解队伍、格务议事会、“老娘舅”等民间组织及自治队伍，每年调解村民之间的矛盾纠纷20余起，调解率达到100%。

广纳社会资源，夯实共治基础。以完善“共建共治共享”的基层治理格局为导向，借助社会人才的资源优势，引导资源要素更多向网格汇聚，激发根须活力。聘请企业家、“五老”、乡贤等20余人带“智”入“格”，担任乡村振兴规划师和社区发展规划师，以“共同治理”推进“共同富裕”，不断推动在融合点发力，往纵深处破题。比如，聘任上市公司肇民科技总经理邵雄辉为乡村振兴规划师, 动员10余家企业以爱心捐款的方式助力“文明积分”及主动认领村域内绿化养护等方式参与基层治理。协调动员钱圩学校、复旦大学附属金山医院外科支部等共建单位、“两新”组织、志愿服务团队等各类组织，开展精准化、专业化、特色化服务。

深化文明创建，夯实德治基础。利用五级网格，实施社会主义核心价值观进村入户行动，引导党员、微格长、埭长等成为文明新风的“宣传员”“实践者”。把社会主义核心价值观宣传教育融入村内公共空间的打造之中，在潜移默化中让群众受到熏陶。深化文明创建培树文明风尚，大力开展“五星级文明户”“晒家风家训”“道德模范”等活动，以每月一刊的《星火简报》为宣传阵地，畅通村民沟通渠道，以刊登“村情概况”、“好人好事”、“丧事简办”等板块大力推进乡风文明培育行动，着力弘扬乡村道德新风，引领群众形成“你追我赶”积极向上的文明新风尚。

丰富“治”的内涵，把制度全效赋能作为“稳定器”

星火村将在实践过程中涌现出来的好经验转化为制度成果，进一步撑牢“微格治理”工作法的“四梁八柱”。

形成闭环机制。深入实践微格治理“梯度推进法”，在自上而下传导工作和自下而上解决问题的工作闭环中发挥“微格”治理的最大效能。“自上而下”完善工作传导流程：总网格统筹-子网格指导-微格商榷-埭长传达，以“内部求共识”为聚焦点，发挥微格引领作用，形成主动干、争相干、干群一起干的自治氛围。“自下而上”放权增效，解决大事小事。通过赋予微格权力、强化微格责任，积极推行“常态听、经常议、及时办”三步骤微格工作流程，积极为群众解决身边的小事、难事，确保网格事务“事事有回应、件件有落实”。经过多年的实践，总结提炼编写了《格治星火》。

形成监督机制。明确“微格治理”监督管理责任工作措施和标准，及时跟踪、回头看，依托日常监督检查、结果考核运用等措施形成网格成效“晴雨表”。将全过程人民民主贯穿始终，落实“群众监督”三直法，即“面对面”“一对一”“实打实”，群众直接了解。定期组织“两代表一委员”深入网格，邀请群众代表开展“网格微项目”评议现场会，层层传导压力，倒逼党组织主动作为，确保网格内各项工作责任落实、工作到位。

形成激励机制。不断修订完善《星火村村民文明实践积分管理实施方案》，用积分量化村民行为，遵循“一月一收集，一季一公示，半年一兑换，一年一评比”的时间节点安排，以物质奖励及荣誉评比相结合的方式鼓励村民积极参与乡村治理工作，最大程度激发村民“主人翁”意识。