金山区：平时是家，急时是港——以党群服务阵地平急转换探索基层治理新范式

近日，金山区委举办党群服务阵地平急转换效能提升活动，通过实景演练观摩、工作体系解读、一线经验交流、成果集中发布等形式，全面展示党建引领下党群服务阵地平急转换建设成效，进一步凝聚共识、理清路径，推动平急转换机制落地落细、走深走实。

作为基层党建与应急治理深度融合的创新探索，金山区委立足区域治理实际、聚集基层治理痛点，以阵地为支撑、制度机制为抓手、实战实效为导向，创新构建平急转换“六个一”工作体系，探索形成体系完善、运转高效、务实管用的平急转换模式，有效推进党建服务工作转型升级，为超大城市基层治理现代化提供了鲜活实践。

强化党建引领 筑牢平急转换“红色底座”

研究推出《金山区党群服务阵地平急转换工作指引》，坚持把党的领导贯穿平急转换全过程、各环节，主动靠前探索、先行试点实践，将阵地建设全面融入全区防汛应急指挥体系，实现统一谋划、一体部署、同步推进。

用党建体系厘清“谁来统”。针对基层治理中条块分割、协同乏力、资源分散等痛点，依托“区—街镇—网格—居村”四级组织链条，由区、镇两级党群服务中心牵头统筹，整合水务、应急、国资、卫健、教育、社会组织等多元主体，构建起全域统筹、上下联动、横向协同的工作架构。

用党建网络明确“怎么动”。立足党建引领基层治理整体布局，将应急动员、力量储备、响应机制前置下沉、常态落地。以网格党群服务阵地为依托，广泛吸纳辖区党员、志愿者、社会组织等力量，组建近千人的依托平急转换骨干队伍，并按职能细分为指挥协调、场所管理、物资保障等小组，推动应急响应从“上级指令—下级执行”的单向传导，升级“组织在线、队伍在岗、群众在心”的主动式响应。

用党建价值答好“为谁防”。坚持人民至上、生命至上，把服务群众作为平急转换工作的出发点和落脚点，建立健全组织保障、高效转换、资源整合、评估反馈、培训赋能“五位一体”工作机制，确保突发状况下阵地能够快速切换为应急模式，高效提供人员安置、医疗救护、物资供给、心理疏导等暖心服务，实现应急处置既有快速响应的速度，更有守护民生的温度。

迭代升级阵地 打造平急两用“功能枢纽”

聚焦平急融合提质增效，推进阵地功能能级跃升，全力打造一体化平急两用的功能枢纽，实现党群服务阵地“一址多用、平急兼容、就近可及”。

深耕日常服务，筑牢“温馨家园”。统筹辖区各类资源，依托党群服务阵地常态化开展党务办理、便民服务、邻里议事、文化宣教等工作，在日复一日的暖心互动中培育邻里共同体意识，不断筑牢坚实的群众基础，为突发事件处置中的人员安置、情绪疏导、秩序维护积蓄充足的民心力量。

做强应急功能，筑牢“前沿堡垒”。面对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发事件，推动阵地快速切换为“前方指挥站”“应急服务站”“物资储备站”。在去年抗击台风“竹节草”的过程中，全区各级党群服务阵地一键启动平急转换机制，高效完成近三千名受灾群众的安置保障工作。立足实战成果，联动区应急管理局遴选十余个基础条件较好的阵地，升级打造为应急避难场所，建立物资前置储备、按需调配机制，实现“空间不动、功能速换、保障到位”。

深化平急融合，织密“应急网络”。统筹整合全区两百余个零散阵地，串点成线、连线成网，构建“1+11+30+X”四级联动格局，发布全区党群服务阵地平急转换应急地图，以“一图统览”方式呈现阵地位置、物资储备、安置能级、联系方式等关键信息，实现阵地资源精细化、动态化、智能化管理，全域应急保障能力得到显著提升。

健全闭环机制 构建常态长效“运转体系”

持续深化平急转换“六个一”工作体系落地应用，配套完善全流程运行规则，把创新举措固化为标准化、可操作、可推广的完整闭环。

常态化赋能，不做“虚设空转”。聚焦基层应急能力短板，依托区城乡社区治理学院，联合应急、卫健、司法、消防等部门开发系统化培训课程，常态化开展风险排查、应急救援、矛盾调解、AED急救实操等专项培训，推动应急骨干队伍从“凭经验处置”向“靠专业履职”转变。

规范化流程，不做“无序乱转”。细化完善“常态管理—转换启动—急时运行—事后评估”的响应流程，明确转换触发、功能切换、指挥协同、人员安置、物资保障、信息发布等标准化操作细则，让基层干部清晰掌握平急转换各环节做什么、谁来做、怎么做。

全链条闭环，实现“迭代升级”。搭建“组织统领—阵地支撑—专业赋能—实战演练—落地处置—总结优化”的工作闭环，形成全程可控、常态运行、持续优化的实操机制。坚持以实战练兵、以复盘促提升，常态化组织全流程、全要素实景演练，针对各类应急处置工作全面复盘、查漏补缺，梳理提炼优秀典型经验并全域推广，通过总结经验、互学互鉴，持续完善平急转换工作体系。

下一步，金山区委将聚焦民生保障与基层治理需求，深耕细作平急转换“六个一”工作体系，持续推动基层党建与应急治理深度融合、双向赋能，织密织牢基层应急安全防护网，切实以党群服务阵地平急转换的高效运转，激活基层治理现代化新动能。