徐汇：429个各级各类党群阵地构成一张“响应网”

刚过去的6月，位于鑫耀·光环商业综合体的徐汇区党群服务中心启动试运营。这是全市首家嵌入商业体的党群服务阵地，近6000平方米的空间内，创客空间、多功能会议室、“虹客厅”、24小时小哥驿站各司其职，让漕河泾开发区的青年创客们感叹：“切中我们的实际需求。”

几公里外的徐汇滨江，另一座徐汇滨江党群服务中心早已是市民游客心中的“顶流”——5年累计接待超320万人次、单日最高破万的客流量，市民食堂、50余项升级功能，让它成为“一江一河”沿岸颇具人气的温暖会客厅。

两处阵地，两种形态，却指向同一逻辑：徐汇的党建工作，是建“人群中的据点”。区域内429个各级各类党群阵地构成一张“响应网”：在楼宇，党建跟着企业需求走，推出“党建+营商”“党建+产业”“党建+人才”融合路径，让政策找上门、服务送进楼；在街区，党建跟着民生痛点走，片区治理机制把行政力量下沉到一线，把协商平台搭建到家门口；在新经济新业态中，党建跟着人群变化走，从快递小哥歇脚地到青年创客的头脑风暴室，阵地功能随需而变、常更常新。

党建做实了就是生产力，做细了就是凝聚力，做强了就是竞争力——这句话写在徐汇滨江党群服务中心的墙上，更写在徐汇每一处日常里。徐汇区以阵地提质增效为抓手，把党组织的存在感转化为群众可感知的获得感；以队伍能力提升为支撑，让基层干部从“管理员”变成“合伙人”；以融合治理为路径，让党建与区域发展同向发力、同频共振。

“党建有多实，人心就有多齐；阵地有多近，治理就有多暖。”一位基层干部这样说。

让党旗飘扬 在产业创新发展第一线

徐汇，大院、大所、大厂集聚，是上海科创浓度最高的城区之一。如何将丰厚的科技资源转化为实实在在的发展动力？徐汇的答案是——党建赋能新质生产力，因地制宜把党组织建在技术攻关的前线、资源配置的前哨、产业转型的前沿。

2023年9月，“模速空间”大模型创新生态社区揭牌；半年后，社区党委便应运而生，党建触角直抵产业最前沿。

一家等待入驻“模速空间”的大模型企业，曾因规模扩大导致办公场地不足而求助。模速空间创新生态社区党委联合龙华街道党工委迅速响应，协调仅一路之隔的西岸数字谷党群服务中心，提供3个月临时过渡办公场地，并配备“一人一企”专属服务，精准护航企业平稳落地。模速空间创新生态社区党委书记张韵说：“党组织依托共同身份破除协作壁垒，能够有效解决企业个体难以协调的资源难题。”

又如，去年开始，徐汇区田林258党群服务中心推出“楼下创业撑腰计划”，以党群空间为载体，以营商服务为支撑，让OPC（一人公司）科创人才“引进来、安得住、能反哺”，在“资源共享、人才共育、社区共治”的闭环中，打造职住平衡共生、青年近悦远来、产城深度融合的社区生态，实现青年与社区的相互成就，让党群阵地建设嵌入城市更新与人才安居的肌理，与人民城市建设同频共振。

这些只是缩影。早在2012年，徐汇就在全市率先成立了区域党建促进会，构建“1+6+13+N”格局——1个区级平台、6个专委会、13个街镇分会，有效联动各类区域会员单位，推动区域单位与街区、楼宇园区、居民区党组织结对，开展党员“双报到、双报告”亮身份行动。

比如，徐汇滨江共建共治联盟在今年4月揭牌“企航直通车”平台，通过常态化的政企沟通对接机制、企业出海服务体系、人大基层立法点及基层法治观察点联系机制，开展多元共建项目。

当前全区已设立48个法治观察点，“法润水岸”徐汇滨江法治空间观察点作为特色观察点之一，通过定制化“分享会”等形式回应企业共性诉求，提供法治服务。

又如，在漕河泾开发区，虹梅街道整合区域化党建资源，打造“元创未来”工作品牌，完善“党建+营商”综合服务与“1+2”园区治理机制。通过设置“党建+营商”工作专班，启动“党群+营商”工作者成长计划，选派党员骨干到楼宇园区一线参与营商服务。以桂平路片区为试点，探索形成三类工作清单与六项工作机制，现已实现街道所有片区全覆盖。街道还着眼文化产业发展新趋势，发起街区内19家规模较大相关企业共同成立元宇宙街区共建联盟，形成元宇宙街区建设和产业发展共建共治共享的新格局。

创新是徐汇最鲜明的底色，也是基层党建工作的重要发力点。除了“模速空间”，无论是在聚焦区块链的数链空间、聚集“AI+仪器仪表产业”的智仪空间等众多产业新空间，还是在原力社区、创智共生社区等产业孵化器，党员同步排摸、工作同步谋划、组织同步建立、阵地同步建设，党建工作不再是被动跟进，而是主动引领、积极融入。比如，华泾镇成立创智共生智联体，整合多方力量为科创产业升级与基层治理提质增效注入强劲动能。

新兴领域党建也如雨后春笋，破土而出。天平街道2.68平方公里土地上，开了150余家咖啡店。2024年4月，上海首个咖啡行业党支部在此成立——8名党员，覆盖152家店、600余名从业者。起因很小：一位店主想装AED，问支部能否帮忙找培训师。一周后，咖啡师、店员、物业保安、社区居民围坐一堂，跟专业导师学习急救操作。

眼下，党支部还牵头成立门责自律组织，让商户“门前事”融入街区“大实事”；“一杯咖啡的温暖”公益活动常态化开展，咖啡店化身“慈善驿站”。

在武康路与安福路交会处，百年建筑与潮流商铺交织成独特肌理。湖南街道围绕“围墙内外、空间纵横、属地属业、党建群建”四个维度，通过“双向破圈、融合、管理、赋能”的工作逻辑，在4个片区成立街区党支部。针对6幢亿元楼宇与武康安福亿元街区复合生态，编制《沿街商业业态新发展导则》，实施“楼宇党组织+楼智汇”协同治理。60余家沿街商铺与区域单位共同组建“武康-安福风貌街区共治委员会”，街区的烟火气有了“主心骨”。

凝心聚力 共绘人民城市建设实景画

就在两周前，田林路65弄旧住房拆除重建项目竣工交付，居民们高高兴兴回搬新家。

这是徐汇区目前房屋体量最大、涉及居民户数最多的成套改造项目——总建筑面积约7万平方米，8栋8至11层住宅拔地而起，1044户居民全部原址安置。这片始建于上世纪50年代的工人新村，历经七十年风雨后迎来“蝶变”。项目也是全国规模最大的模块化建造城市更新项目、上海首个混凝土模块化建造工程，从“破旧”到“立新”，靠的不只是建筑技术的迭代，更是一户户居民的真心托付。

人民城市人民建，人民城市为人民。徐汇区坚持把为民造福作为最大政绩，以党建引领民生改善，让群众在“三旧”变“三新”中看见变化、在党群阵地中感受温度。

“十四五”期间，徐汇区累计实施老旧小区综合修缮1150万平方米，惠及居民约18万户；旧城区改建9个项目约53.77万平方米，1万余户居民受益。

作为上海史上最大单地块一次性征收项目，东安一、二村旧改面积超31万平方米、5个居民区、117幢居民楼、283个单元、6057证住户，枫林街道用500天群众工作“持久战”和50天项目攻坚“大决战”实现群众100%签约搬迁。街道党工委总结提炼出“以心换心”群众工作法，成功推广至多个城市更新项目。

在斜土街道江南新村，旧改项目同样在向100%签约迈进。破晓时分，旧改指挥部灯火通明，办公桌上铺满居民档案，每份档案都贴着不同颜色的标签：有的代表困难较大需要重点帮助家庭，有的代表存在家庭矛盾或其他纠纷需要助力解决家庭，有的代表家庭成员意愿统一家庭，标签都是一户人家的现实处境，也是一支队伍的精准守护。临时党委和临时党支部建在征收项目第一线，党员突击队包干难度最大的片区，党员骨干主动承担难点任务。在党组织和党员的引领凝聚下，群众的心气顺了、项目的进度快了、队伍的力量足了。

民生答卷不只写在旧改一线，也落在日常可感的阵地之中。徐汇区构建“1+13+61+N”党群服务阵地体系，每个月把学习资源配送到党群阵地，全区429个各级各类党群阵地成为党员理论武装的课堂、发挥作用的平台、锻造力量的熔炉。

同时，徐汇区以“扩大服务半径、拓展服务人群、丰富服务功能”为原则，深度挖掘多方资源，实现238个居民区党群服务站沿街设置。坚持规范标准、因地制宜、功能升级，设置全岗接待、信息公开、便民服务等基本功能，实行全年无休、错时服务，持续夯实社区治理基础，让居民群众“找得到门、办得了事”。

2024年以来，为落实市委关于新兴领域党建全覆盖要求，徐汇建立健全“包干服务”机制，在61个网格阵地全覆盖设立街区党组织书记工作室，常态化联系服务1500余个新兴领域党组织，每个月定制“三会一课”、主题党日活动菜单，供基层党组织点单。同时，依托网格阵地推动区域内居民区、街区、楼宇园区、区域单位等各类党组织联动互动，织密建强基层党建组织体系，以网格党建引领整体性治理，不断增强党的号召力凝聚力影响力。如，长桥街道联合徐汇邮政分公司共同打造“清和驿家”新就业群体党群服务站，切实将党组织的关怀和温暖传递到新就业群体身边。

打通超大城市 基层治理“最后一公里”

基层治理是国家治理的基石。徐汇区以党建引领“满意物业”破题小区治理难题，以“多格合一”打通治理“最后一公里”，以新型人才社区治理探索超大城市治理新路径。

物业管理是社区治理的“牛鼻子”。去年，徐汇区启动实施党建引领“满意物业”三年行动计划，截至目前，符合条件的832个小区全覆盖建立党组织，73个居民区推行“三驾马车”合署办公，累计完成83个小区物业费调价、107个小区维修资金续筹；今年前5个月，989个住宅小区物业工单量同比下降24.5%。数字背后，是看得见的变化。

宛南六村建于上世纪70年代末，积水内涝、飞线充电交织叠加，投诉率一度高达15%，物业费十多年未涨。居民区党总支牵头，历时2年实现43台加装电梯全覆盖，统筹推进架空线入地、雨污分流、垃圾库房升级、亲子广场与休闲场地全要素更新。物业服务大幅提升，赢得了居民认可——居民以100%参与率，97.8%超高同意率通过物业调价方案，物业费涨幅高达75%，物业相关的投诉量锐减六成。“宛六经验”在全区推广。

建于1989年的玉兰园，半数居民为征地动迁农民，曾因物业费低、服务质效不高、维修资金不足而陷入困境。原物业退出后，康健街道引入汇成物业托管。居民区党组织牵头，整合盘活社区公共空间打造“三驾马车”合署办公点，构建“首问负责、三方联办”服务平台，响应效率提升50%。组建“兰馨汇理事会”，每月定期议事，破解停车管理、加梯矛盾、绿化升级等“疑难杂症”，推动形成“一楼一方案”加梯模式。小区获评“2025年徐汇区物业管理优秀示范项目”。

结合换届后“新班子 新作为”活动，把党建引领物业治理作为居民区“两委”新班子的“必答题”，健全居民区党组织领导的居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制，形成党建引领、条块联动、要事联议、矛盾联处的治理格局。

比如，凌云街道以“三旧”变“三新”工程为契机，紧抓梅陇十一村（A块）底部抬升小区攻坚，强化居民区党组织牵头抓总作用，做实每月物业治理联席会议制度，推动党员包楼栋、亮身份、当先锋，小区集中拆违攻坚实现零强拆、零冲突、零上访。

徐汇区深化党建引领“多格合一”，推动“条块协同、数字赋能、社会参与”，让民情快办成为破解基层治理难题的“金钥匙”。全区61个片区中，28个进入全市同类前25%。区级层面建立问题协调处置机制，确保片区难以解决的问题上升到区级牵头管总。各片区建立健全党建联席会议制度，推动街区、居民区、楼宇、园区、驻区单位党组织全面融入片区治理。

以徐家汇街道为例，将“民情快办”与“网格治理”融合，在片区党群服务中心和居民区党群服务站设立实体化民情快办工作站，建立“四联四速”工作机制，通过全岗联动、全域联调、全时联治、全勤联防，实现民生诉求“一站式”响应。同时，依托上海市徐汇徐家汇社区基金会构建“五社联动”新格局，推动社区治理从“单兵作战”转向“多元共治”。发起“汇当家”社区公益创投大赛持续孵化治理项目，培育社区“当家人”；以“家校社参与式社区规划”为纽带，串联起社区能人、专业力量与公益资源。

徐汇区在全市率先发布人才宜居政策，新型人才社区也在探索中破题。

龙华街道的龙南佳苑是市中心最大体量的区筹公租房项目，也是最早探索党建引领新型居住社区治理的社区。早在2018年，龙南佳苑就建立起“4+N”工作联席会议机制，定期议事协商，解决社区青年人才生活、社交、成长等各方面需求，并与西岸智塔内的西岸数字谷党群服务中心强化联动，形成了“从上下楼到上下游”的交流共建。今年，徐汇区聚焦新就业群体党建工作和新型居住社区治理新形势、新要求，正在加快打造服务各类人才、新就业群体等在内人民城市各类建设者的党群服务阵地，推动基层治理更精细、更温暖。

相隔不远的漕河泾街道城开汇社区，2024年1月，徐汇区新型人才社区党群服务站在此揭牌——建筑面积520平方米，设有会议讨论、影音休闲、阅读交流、共享活动、情绪疏导等功能区。街道将公租房社区治理“党支部+社工站”模式复制推广至城开汇，组建“1+4+N”共建共治架构——1个党群服务站，4个工作角色（网格长、驻点社工、公租房党支部、社区民警），N个产权方、物业、租赁方及区域单位。同时，党支部构建起“选题会—议事会—评议会”三级协商制度，让住户成为社区的主人。

面向“十五五”新征程，徐汇区各级基层党组织和广大党员将始终不忘初心、牢记使命，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，为建设“创新徐汇、品质城区”提供坚强组织保证。