上海市残疾人联合会

上海市残疾人联合会是由国家法律规定、上海市人民政府批准的由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，是上海市各类残疾人的统一组织，主要承担“代表、服务、管理”职能。2023年以来，市残联始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中国残联第八次全国代表大会、上海市残联第八次代表大会精神，积极践行人民城市重要理念，将残疾人工作融入上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市大局，持续深化残联群团组织改革和建设，不断完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，全力促进本市残疾人事业高质量发展，努力打造残疾人高品质生活。

一、持续增进残疾人民生福祉

（一）加强残疾人基本民生保障。持续做好残疾人生活医疗救助、基本养老医疗社会保险等制度性社会保障。开展特殊困难残疾人精准帮扶，完善“残疾人精准帮扶补贴发放”系统，全年共计帮扶残疾人6275名，帮扶资金1200.3万元。研究建立残疾人交通补贴“免申即享”应享未享人员定期梳理机制，截至目前，共有24万多名残疾人享受残疾人交通补贴。

（二）加大残疾人就业保障力度。全面落实《上海市促进残疾人就业行动方案（2023-2024年）》，按照市委、市政府2023年重点工作任务要求，积极做好各项工作推进落实。截至目前，本市应届高校毕业生就业率为98.94%，城镇残疾人登记失业率控制在3.0%以下，新增城乡残疾人就业6106人，就业年龄段城乡残疾人培训人数4447人，累计培训4826人次。5月20日启用“阳光201”残疾人就业服务综合平台，持续做好机关事业单位专项招录残疾人工作，今年共招录残疾人公务员、事业单位人员14名，开展残疾人青年骨干培训班，做好后备人才的储备培养。积极推进残疾人非遗就业政策落实落地，截至目前，全市共认定残疾人“阳光手作”非遗工作室10家，安置残疾人就业48人。逐步完善农村困难残疾人劳动增收帮扶工作，建立上海市扶残涉农示范经济组织评定工作制度，促进扶残涉农经济组织的健康发展。在第七届全国残疾人职业技能大赛上，上海代表团总分位列全国第二名，在CAD制图、计算机编程等6个项目获第一名，与上届持平。

二、健全残疾人关爱服务体系

（一）提升残疾预防和康复服务水平。印发《上海市残疾预防行动计划（2022—2025年）》，试点建设首批残疾预防创新示范区，出台人工耳蜗植入补贴政策，研究制定孤独症儿童关爱服务工作指导意见，完善残疾儿童康复救助制度。夯实社区康复服务工作，6个试点区41家“康复之家”均达到验收标准。全市残疾人家庭医生签约率达86.4%，满意率96.51%。探索在现有养老机构内设置“老养残照护单元”，明确困难重残养护机构相关建设标准和服务规范，提升残疾人养护服务水平。举办第五届长三角残疾人事业一体化发展协作会议，建设长三角辅具服务一体化网络平台，促进区域辅具适配服务一体化。

（二）推动特殊教育不断发展。不断提高残疾人受教育水平，截至目前，全市适龄残疾儿童少年义务教育入学率达99%，建立市、区两级特殊职业教育办学点18个，中高等职业教育实现“双证融通”，残疾人学生高中入学率达74.5%。继续加强对中职院校残疾人学生的实训指导，并提供职业指导、岗位推荐等支持和帮助。

（三）改善残疾人文化服务供给。深入打造“一区一品”品牌建设，举办3场残疾人专场艺术演出活动，成功组织上海市非遗文化展暨云南省残疾人非遗佳作邀请展，启动“无障碍文化交流年”，开展书店骑行阅读、红色主题读书沙龙等活动，提升残疾人文化艺术软实力。运用“网上直播+视频观看”方式，组织开展“云看展”“云精彩”书画沙龙等特色线上活动，持续推进“云上文化”系列活动，线上线下参与人数均超5万人次。组织参加2023年上海市群文新人新作展评展演活动，音乐剧小品《无障“爱”》获“优秀群文新作”奖，男女对唱《共享阳光》获“群文新作”奖。组织全市16家市区影院每月专场放映、解说无障碍电影，持续推动社区无障碍放映点的顺利运行，全市放映点超过250家，制作完成无障碍电影40部，为残疾人平等共享公共文化生活发挥重要作用。

（四）推动残疾人体育运动发展。积极推进上海市残疾人体育综合设施项目于7月开工建设。抓好竞技队伍建设，整合运动训练资源，备战参加杭州亚残运会，为国家队上海基地承接国家轮椅击剑队、坐式排球队、轮椅竞速队的集训工作共计5次，组织参加意大利、法国、波兰轮椅击剑世界杯，阿联酋、摩洛哥、瑞士、法国等地田径大奖赛及世锦赛等9项国际赛事，参赛人数达到100人次，共获得金牌31枚、银牌20枚、铜牌26枚，目前已有10人获得巴黎残奥会参赛资格。丰富群体赛事活动，全年共举办全国特奥日上海主会场论坛、残疾人健康周活动、电子竞技等10项赛事活动，线上线下参与人数累计突破7万人次；积极参与8项全国各类单项残疾人群众体育赛事，获得1个冠军、1个亚军、1个季军。加强兄弟省市交流合作，本着持续发展、优势互补、资源共享的共同目标，与陕西、浙江、云南大理签署合作协议，为进一步扩大项目合作和后备人才储备量打下基础。加快推进康复体育和体质监测工作，成功举办全市残疾人健身指导员训练营，初步建立体质监测工作长效化机制，让广大残疾人在体质监测工作中得实惠，得健康。

三、助推残疾人平等参与社会生活

（一）广泛宣传残疾人事业发展。组织开展第三十三次“全国助残日”和第二十四次“上海助残周”活动，广泛宣传“爱耳日”“聋人节”“盲人节”等残疾人重大节日，提高社会对残疾人的认识，营造浓厚助残扶残氛围。继续抓好上海市残联微信公众号、微博、抖音、网站、《灵芝草》杂志和《新民晚报》阳光天地、《文汇报》阳光生活版面等融媒体平台，相继策划“阳光201”残疾人就业服务综合平台启用、市残联八代会、主题教育、无障碍环境建设、亚残运会等重要新闻选题，不断提升融媒体平台传播力和引导力。截至目前，上海市残联微信公众号在全国省级残联每周传播指数榜单中，有27次排名第一，粉丝量维持在27.7万以上。完善舆情快速处置机制，全力做好舆情监控和处置工作，及时查证核实，正面回应，加大相关政策宣传。 

（二）不断推进无障碍环境建设。配合建设管理部门，建立市级议事协调机制，协助制定《无障碍环境优化提升三年行动计划（2023-2025）》，制定《无障碍环境建设任务清单》，将立法宣贯工作全面融入本市残疾人权益保障事业发展。会同市人民检察院推进无障碍环境建设公益诉讼机制研究，从无障碍设施建设、无障碍信息交流、无障碍社会服务三个层面完善无障碍环境建设公益保护机制，联合印发《关于建立无障碍环境建设公益保护合作机制的意见》。推进本市“一江一河”两岸公共空间无障碍环境建设工作，推动研究制定本市“一江一河”两岸滨水公共空间相关建设导则和配套制度。推进“5000户残疾人家庭无障碍改造”市政府为民办实事项目，全市共完成6456户困难重度残疾人家庭无障碍改造任务，制定残疾人家庭无障碍改造实施细则、评估办法，梳理调整残疾人家庭无障碍改造“一网通办”工作流程，探索搭建残疾人家庭无障碍改造服务平台。推进信息无障碍，积极拓展手语播报阵地，加强手语人才培养。

（三）提供高质量法律服务。开展共享法治·爱满申城——上海市残疾人法律知识竞赛活动，会同中国银行联合开展反诈骗宣传活动，推进残疾人法治文化宣传教育阵地创建工作，市残联领导干部学法应知应会清单，推进残疾人工作者的学法用法。继续加强“法治带头人”“法律明白人”队伍培育，确保各街（镇）道有1名“法治带头人”，各居村有1名“法律明白人”，形成网络化的法律服务格局。

（四）促进残疾人依法维权。推进本市残联系统贯彻落实《信访工作条例》，进一步完善本市残联系统信访工作通报制度，不断规范本市残疾人信访工作模式，积极引导社会力量参与残疾人信访工作，进一步探索培育社会组织参与化解社会矛盾的有效途径。继续发展残疾人“心灵关爱”项目，充分发挥市、区、街镇各级信访工作力量，形成横向到边、纵向到底的信访联动工作格局，切实为残疾人排忧解难，切实维护残疾人合法权益和社会和谐稳定。结合全民数字素养与技能提升行动，开展残疾人信息无障碍技能培训，帮助残疾人了解和学习随申办、“12345”等政务服务和生活常用APP的使用，至今已累计培训14690人次，取得良好效果。

四、全面加强残疾人事业发展基础

（一）规范有序完成换届任务。根据《中国残疾人联合会章程》和《关于全国地方残联换届工作的意见》，认真谋划、周密部署、精心组织，圆满完成16个区残联、221个街镇残联和5589个居村残协换届；市残联第八次代表大会选举产生78名第八届主席团委员和15名上海市出席中国残联第八次全国代表大会代表，市各类别残疾人代表会议选举产生95名市各专门协会委员会委员，市各专门协会委员会第一次全体会议选举产生20名专门协会主席、副主席。

（二）加强残联组织和队伍建设。启动深化推进基层治理体系与治理能力现代化建设背景下提升街镇残联功能定位的调研课题，完成7个区9个街镇残联调研。与市民政局联合印发《关于加强和改进居（村）残疾人协会工作的实施意见》，建立居村残协职责任务、工作内容、服务项目“三清单”，推动专职委员社工化。深入开展“大走访、大调研、大慰问、送温暖”和“防、稳、保”大走访大排查活动，围绕常态化疫情防控措施、稳定残疾人就业和做好残疾人服务等重点内容，听取意见建议,解决实际困难，提升工作成效。

（三）联动推进残疾人证核发工作。整合各区残联、民政、卫生及基层政府等资源，持续为行动不便重度残疾人开展残疾评定上门服务。加大残疾人证核发监管力度，深化对违规持有残疾人证问题清理，从严规范残疾人证核发管理。开展2023年持证残疾人基本状况调查，配合中国残联完成2023年全国残疾人家庭收入状况调查本市137户抽样对象的调查工作，继续做好残疾人基础信息梳理更正工作，有序开展残疾人证档案收集、管理和电子化加工。巩固深化残疾人证政务服务事项“一网通办”工作，梳理11项残疾人证相关公共服务事项，完善办事指南，加强事项动态管理，加强残疾人证办理的宣传力度，提升知晓度和满意率。

（四）创新助残服务形式。举办首次残疾人“邀访·倾听”活动，了解本市精神、智力残疾人家庭养护保障、财产信托及服务监管等方面的诉求。深化志愿助残服务“云服务”，建设“云助残服务平台”，通过信息化管理手段，依托“随申办”等平台，实现助盲出行、轨交出行、法律咨询、残疾人需求管理等志愿服务多场景应用，为上海残疾人提供标准化、均等化、智慧化的志愿助残服务。持续开展助残志愿服务活动，举办残疾人证业务网办“体验官”专场培训，推进志愿服务品牌建设和项目开展，提升志愿助残服务影响力。

（五）促进市残联信息化发展。制定《上海市残疾人事业信息化发展“十四五”实施方案》，推动市残联管理和服务数字化转型，以推进服务和管理“双轮驱动”为抓手，以“两网互联”为重点，着手建立多源数据可分析、政策信息可感知、助残服务可直达、助残流程可监测、助残全景可展示、绩效管理可评估、一人一档可落实的“上海市残联数字化智能服务和决策管理大系统（助残云）”，助力形成数据赋能创新为残、智能服务便利扶残、科学管理精准助残的残疾人事业发展新格局。

五、奋力促进残疾人事业全面发展

（一）大兴调查研究。在市委主题教育领导小组的领导下，在市委主题教育第七巡回指导组的指导下，市残联党组切实扛起政治责任，聚焦国家战略赋予残联的使命任务、聚焦残疾人迫切需要的民生保障工作、聚焦残疾人基层组织建设和职能发挥、聚焦残疾人领域重大风险隐患防范化解工作、聚焦落实从严治党的实际需要，推进实施“边调研、边解决、边转化”工作闭环管理，切实将调查研究作为破难题、促发展的着力点和突破口，建立调研成果转化清单，结合“一个支部一件实事”活动，开展“与各区残联结对走基层”活动，研究确定涉及残疾人社会保障、特殊教育、就业促进等26个课题，其中党组领导班子成员领题开展5个课题调研，完成调研报告26份，形成了一批“破难题、促发展”的举措。

（二）深入学习中国残联第八次全国代表大会和市残联第八次代表大会精神。市残联第八次代表大会召开后，专题研究部署深入学习贯彻陈吉宁同志、周长奎同志在大会上讲话精神，明确65项具体任务及相关责任部门单位，切实推动市委领导和中国残联领导指示精神落实落细。对标中国残联第八次全国代表大会提出的新目标、新任务，将把学习中国残联第八次全国代表大会精神与陈吉宁同志在市残联第八次代表大会上的讲话精神结合起来，把新要求新任务与当前工作结合起来，发挥本市各级政府残工委牵头作用，压实有关部门和各级残联组织责任，进一步提高残疾人社会保障水平，健全关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。

（三）抓好“两高”监测和规划评估工作。“十四五”时期，全市残联按照“推动残疾人事业高质量发展、实现残疾人群众高品质生活”的发展目标，主动创新、研究确定了“两高”指标评价体系，并部署实施每年一轮的“两高”指标监测。为贯彻落实市残联第八次代表大会精神，按照全市部署，会同残工委成员单位，采取“条线、市区”评估相结合的方式，全面系统对《上海市残疾人事业发展“十四五”规划》实施情况作统计、分析、研判，形成《上海市残疾人事业发展“十四五”规划实施情况中期评估报告》（初稿）。

（四）强化东西部帮扶协作。2023年，上海市残联按照中央关于全面推进乡村振兴的决策部署及上海市对口帮扶云南省的最新要求，主要围绕康复人员带教、非遗就业培训、盲人按摩培训、干部能力提升、无障碍示范建设等五个方面，纳入市区两级统筹帮扶项目6个，投入帮扶资金预计534万元，为大理州鹤庆县、保山市施甸县等地进行公共设施无障碍改造。为15名来自云南省的康复专业骨干开展带教培养，并建立康复医疗资源的结对帮扶机制。为昭通市贫困残疾人开展国家非遗竹丝编织传承就业培训，开展2期“沪滇合作”云南省盲人保健按摩职业技能提升培训，助力云南残疾人就业增收。组织云南省残联系统干部赴上海开展培训，提高干部队伍素质能力。

（五）促进“一网通办”工作提质增效。推进本市残疾人机动轮椅车燃油补贴事项实现“一网通办”免申即享，推进本市残疾人限时免费停车事项纳入“一网通办”，基本完成新纳入“双100”高频依申请政务服务事项任务清单。稳步推进公共数据上链，完成各内设机构职责目录、系统目录的录入、编制工作，完善数据目录业务属性、安全属性和管理属性。开展“一网通办”公共服务事项的标准化建设工作，对公共服务进行清理和标准化建设，推进公共服务从“重数量”向“重质量”转变，更好满足企业和群众办事需求。

一年来，上海残疾人事业不断取得新发展，但仍存在不足。2024年，上海市残联将坚持以习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和指示批示精神为遵循，深入贯彻落实中国残联第八次全国代表大会、上海市残联第八次代表大会精神，按照市委、市政府和中国残联工作部署，凝心聚力、开拓进取，在中国式现代化进程中促进残疾人事业全面发展。