上海市应急管理局

一、单位情况介绍

上海市应急管理局于2018年11月29日挂牌成立，主要整合了7个部门[原市安监局、原市消防局、市政府办公厅、市民政局、原市规划土地局、市水务局、市绿化市容局（市林业局）]的应急管理相关职责；主要承担安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等17项主要职责；承担5个市级议事协调机构（市安全生产委员会、市自然灾害防治委员会、市防汛指挥部、市森林防灭火指挥部、市空中应急救援协调机制）的日常工作，与市政府办公厅（市城运中心）共同承担市城运应急委办公室工作。2020年8月21日局党组改设为党委。局机关行政编制127名，目前实有123名。

局机关内设处室16个，按规定设置机关党委；设置局行政执法机构1个，为市应急局执法总队；局直属事业单位3个，分别为市安全生产科学研究所、市应急管理事务和化学品登记中心、  市应急管理宣教中心；主管1个社团组织，为市安全生产协会。

局系统基层党建工作由局直属机关党委负责，目前，局系统共有2个党总支、31个党支部,局系统共有党员280名，占实有人数的74%。

二、自我评价

今年以来，市应急局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央、市委关于全面从严治党各项工作要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,结合应急局组建5周年，深入学习领会习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，坚定不移贯彻总体国家安全观，深入开展重大安全隐患排查整治2023 行动，始终以“时时放心不下”的责任感践行上海应急职业精神，积极推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全服务城市高质量发展，为全面推进上海中国式现代化建设提供有力安全保障。

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的情况

1.扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。局党委充分认清开展主题教育的重大意义，坚决扛牢主体责任，确保教育有力开展。强化组织领导，局党委成立由局党委书记、局长马坚泓任组长的领导小组，建立工作机制，切实加强主题教育组织领导。强化对标对表，精心制定方案，加强动员部署，精准对标对表，持续发力推动，确保了局系统主题教育方向不偏、力度不减、标准不降。强化一体推进，按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，紧紧围绕理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等方面，不划阶段、不分环节，一体统筹科学推进。强化促进发展，把开展主题教育同贯彻落实党中央和市委市政府各项工作决策部署结合起来，紧密结合工作实际，推进应急管理事业高质量发展，彰显主题教育扎实成效。7月19日，中央第五督查组任正晓副组长带队到我局对主题教育进行“四不两直”检查，给予了较好的评价。市委第六巡回指导组也多次检查指导，给予肯定。

2.扎实组织局党委中心组理论学习。充分发挥党委中心组领学导学作用，年初精心制定党委中心组理论学习计划，并严格执行中心组学习计划，今年来共组织集中学习 17次，6次专题研讨交流。精心制定读书班计划，在4月中下旬相对集中7天时间，落实以处级以上干部和直属单位班子成员为重点的读书班。局党委聚焦推进上海应急管理事业高质量发展这个主题，充分发挥局党委中心组领学导学作用，确立应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、全面从严治党四个专题，先后邀请上海交通大学樊博教授作《推动主题教育走深走实，助力构建大安全大应急框架》辅导报告、上海理工大学赵来军教授作《以“系统”之钥解安全生产之困》辅导讲座、上海市全面依法治市研究会常务副会长刘平教授作《以习近平法治思想指导法治实践》辅导讲座，组织观看《城市综合防灾减灾救灾》专题辅导视频，实地赴二大会址参观见学，局领导班子成员和党支部书记，紧密围绕各专题学习主题，积极开展研讨交流。

3.扎实组织各基层党组织和广大党员干部理论学习。认真组织局系统党员干部学习中央指定必读材料4种、选读材料4种、上海市必读材料2种、我局必读材料1种，重点学习《习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要讲话和重要指示批示精神》，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和文章，特别加强中国式现代化理论学习，跟踪学习中央市委最新会议精神。处级以上党员领导干部严格对照个人自学计划，主题教育期间每周至少安排2个半天进行个人自学；认真开展“党课开讲啦”活动，局党委书记带头讲《提高政治站位 提高工作质量 以高水平安全保障上海城市高质量发展》专题党课，局领导班子成员分别在分管部门或所在党支部讲专题党课，共有9名领导班子成员和33名基层党组织书记完成讲专题党课。

（二）围绕中心、服务大局的情况

1.健全应急体制体系，全力推动改革创新。以主题教育为契机，深入开展调研，形成《优化全市应急指挥体系 强化市、区应急管理部门协调联动 提高应急指挥协调能力》等高质量调研报告。优化全市应急指挥体系实施方案，推进市级突发公共事件应急救援现场指挥部建设。推动印发《上海市突发事件预警信息发布管理办法》，建立预警发布初步清单。印发《优化全市应急指挥体系 强化市、区应急管理部门协调联动，提高应急指挥能力实施方案的通知》。强化应急值守，印发《上海市应急管理部门值班值守工作规范（试行）的通知》、《应急处置工作指导手册》，开展专业化值班。加强信息报送，研究制定《灾害事故信息报送管理办法（试行）》。优化抗震救灾指挥，修编《上海市地震专项应急预案》。

2.强化统筹部署，全面压实安全生产责任。召开全市安全生产、防灾减灾和消防工作会议，制定2023年安全生产工作意见、市政府领导安全生产年度工作任务清单。制订《进一步落实“管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全”责任体系的意见》《关于进一步强化生产经营单位安全生产主体责任落实的指导意见》等，健全安全生产责任体系。做好重大事故隐患市级挂牌督办，用好警示约谈等手段，强化责任意识。持续推动开展“责任主体谈主体责任”安全生产“六个一”系列活动。

3.突出重点领域，着力提升隐患排查质量。根据国务院安委会统一部署，开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，全面排查整治各类生产安全重大事故隐患。聚焦厂房仓库、有限空间、医院和养老院以及“九小”场所等高危领域，紧盯动火、高处坠落等易发事故环节，组织开展专项排查整治行动。制定细化11个领域专项行动方案，针对国务院安委会督导组两次检查发现的32项和42项问题，全部落实整改或管控措施。会同市消防、卫健、民政、住建部门制定《医疗、养老、儿童福利机构在用场所装修改造工程消防安全管理的若干措施（试行）》《关于进一步加强本市老年护理院和医养结合场所消防安全管理若干措施的通知》等文件，推进“医养结合”机构安全管理制度化规范化。

4.着眼城市需求，切实增强防灾减灾水平。推进第一次自然灾害综合风险普查及成果应用，编制《城市安全风险评估规范》，完成市级自然灾害综合风险评估与区划任务。印发《上海市综合防灾安全韧性分区分级建设指南》《上海市自然灾害综合风险会商工作指引（试行）》，修订《上海市突发事件预警信息发布管理办法》，细化完善极端天气下“六停”工作机制。申报36个2022年度“全国综合减灾示范社区”，完成135个本市安全发展和综合减灾示范社区评选命名工作。制定突发事件物资装备保障、处置火灾事故等专项应急预案，编制实施“1+5”市级应急演练计划，举办“沪应—2023”综合应急演练。加强公共安全教育，开展2023年全国防灾减灾日有关活动，研究制定本市应急避难场所管理办法。

5.推动协作参与，强化共建共治共享氛围。深化应急管理区域合作，成功举办第二届长三角国际应急减灾和救援博览会。参与制定《长三角区域应急管理部门安全生产信用联合激励惩戒合作框架协议》。顺利开展2023年上海市“安全生产月”活动，成功举办本市“领导干部超大城市应急管理能力提升研讨班”。印发实施《上海市非高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训大纲和考核规范》《安全生产资格考试管理办法》。强化科技赋能，与市科委签订战略合作协议，共同编制《上海市应急管理科技创新行动三年实施计划（2023-2025年）》。组织开展以“人人讲安全、个个会应急”为主题的“政府开放月”活动。

（三）服务基层、服务群众的情况

1.深入开展 “我为群众办实事”实践活动。为履行保障进博“越办越好”的责任担当，局执法总队党支部充分发挥护航进博的先锋引领作用，全方位、深层次推动全体党员干部主动担当、向前一步，持续凝聚力量，释放“先锋动能”，在为期21天的第六届“进博会”护航行动中，组织应急管理部门累计出动巡馆人员602人次，发现问题隐患47项，约谈26家，责令限期改正10家，停工2家，对9家搭建单位行政处罚17万元，处置突发事件2起，跟踪送医轻伤事件4起；累计指导主场、主运、审图、监理等相关单位自查自纠安全隐患434项，指导第三方专业服务单位出动专家860人次，帮扶整改安全隐患251项，确保了第六届“进博会”安全、有序、平稳；聚焦解决民生安全领域等突出问题和群众急难愁盼的具体问题，建立局系统39个基层联系点和 “一个支部一个实事”项目清单，深入开展党建联建、调查研究和解决实际问题，今年以来，局系统共有“一个支部一个实事”30件，开展办实事活动130余次。

2.落实中央八项规定精神为基层减负。局党委聚焦习近平总书记关于持续深化纠治“四风”的指示精神，对照陈吉宁书记在市全面从严治党警示教育大会上指出的突出问题，逐一自检自查、以正纠偏，不断强化使命担当。一是树立和践行正确政绩观。局党委组织局系统领导干部认真贯彻落实习近平总书记关于推动树立和践行正确政绩观的要求，把保护人民群众生命财产安全作为最重要的政绩，坚决防止形式主义和官僚主义，坚决不搞应急管理系统劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。不断改进文风会风，控制类文件、全系统会议进一步递减，今年组织市应急管理系统会议仅1次，遇有应对突发事件和自然灾害，多以视频调度或直奔一线形式督导指挥。二是进一步规范经费使用和车辆管理。健全预算控制和财务审核工作机制，启用局财务报销管理软件，从审批程序上严格把关。规范补贴资金发放标准和使用监管措施，先后印发《市级社会化应急救援队伍工作规范》《关于对我市被命名为2020年度全国综合减灾示范社区的35个社区予以奖励的通知》《上海市综合减灾示范社区创建管理办法》等文件。建立公务用车使用管理制度，严格落实安装卫星定位系统、标识管理、使用登记、指定地点停放等措施。局执法总队在OA系统中植入了行政执法用车使用申请及运维等管理模块，加强车辆使用的动态监管。三是积极为基层减负和做好服务保障。整合应急管理、安全生产、消防和防汛及综合减灾工作等考核内容，结合“国务院安委会省级政府安全生产和消防工作考核”进一步优化督查考核方式和评价标准，克服“痕迹主义”倾向。对照市委、市政府《关于进一步为居村组织减负的若干措施》《上海市居村组织事务准入管理办法（试行）》，优化细化“上海市安全发展和综合减灾示范社区”创建活动举措，修订创建工作管理办法，将“上海市安全发展和综合减灾示范社区”评估周期由原来的1年调整为3年；对纳入下派居村组织工作任务清单事项，无额外增加工作内容。主动优化企业营商环境，组织召开在沪外企安全生产专题沟通会，取消危险化学品夏季高温限运政策，提供快速通关等惠企措施，为重点产业项目开辟绿色通道。

3.坚持党建带群建，服务基层、服务群众。局团委工作方面，深入开展“初心向党 青春逐梦 践行主题教育应急青年说”主题征文演讲比赛，积极组织参与机关青年阅读马拉松、青年大学习等活动；召开“市应急局系统先进典型讲座及青年座谈交流会”，开展以“党建带团建，以团建促业务”探索，与上海市生态环境局团委、华谊集团团委开展主题教育联组学习，开展《“申安学社”青年理论学习品牌创建》课题研究。局工会工作方面，在春节、端午、中秋等传统节日对局属各单位干部群众开展节日慰问，继续做好“品上海”福利慰问，营造浓厚节日气氛；组织安排局属各单位职工体检235人次、老干部体检31人次、妇科体检79人次；有序组织赴内蒙古赤峰、广西北海、甘肃张掖、湖南张家界开展疗休养活动；年初克服疫情影响举办迎新春活动，组织参加市总工会、市级机关组织的城市定向赛、健步走、广播操、篮球、拔河比赛等，取得较好成绩。

（四）干部队伍建设的情况

1.做好干部选拔任用工作。完成2名正处级干部提任、1名干部晋升一级调研员、3名科级干部职级晋升。商调干部2名、接收军转干部2名、招录新公务员6名。配合开展市委组织部优秀年轻干部调研，完成10人现实表现材料、《关于领导班子建设和年轻干部发现培养选拔工作情况的报告》。完成2022年度干部选拔任用“一报告两评议”工作。完成“五个一批”干部分析研判表及材料报送。

2.加强干部培训。制定《2023年度局系统干部政治理论教育学习计划》。梳理处级干部5年来培训情况。分4批组织局系统处级领导干部参加二十大专题集中培训。组织111位局机关处级及以下公务员干部参加提升公务员数字素养与技能全员线上培训。对机关干部“上海干部在线学习”学习情况进行督促提醒。对30余名新进人员开展为期一周的集中入职培训。

3.制订新一轮干部队伍建设规划三年规划。对《上海市应急管理局干部队伍建设规划（2020-2022年）》落实情况开展评估，向市委组织部报送《局机构改革以来干部队伍建设情况分析》。制定印发《局干部队伍建设规划（2023-2025年）》新一轮三年规划。加强青年干部培养，充实调整优秀青年干部库。

4.加强干部监督。完成局系统62名干部个人事项年度填报，对市管干部填报表进行初审。完成局系统53名干部个人事项报告信息系统录入以及2021年以来干部个人事项及时报告录入，形成综合汇总报告报市委组织部干部监督室。开展年度随机抽查、重点查核、查核验证9人次。启动干部社团兼职、高校科研院所兼职排摸工作。对87名涉密人员进行全面审查建档，优化干部出国（境）审批流程。

5.推进应急管理综合执法改革。赴市委组织部研商2022年度执法人员社会招考工作，明确了社会招考原则和路径等事项。协调市公务员局落实执法人员定向招考工作，录取225人。赴嘉定等3个区调研，推动各区应急管理综合执法改革进程。组织召开应急管理综合执法改革工作交流研讨会，形成《关于应急管理综合行政执法改革进展情况的报告》。 

6.加强公务员和人事管理。按照处室负责人、处室其他干部两个层面进行汇总，组织开展机关干部季度平时考核。完成机关公务员和局属单位2022年年度考核，对4个先进集体和20名先进个人进行表彰。做好公务员信息管理及条线年报。做好福利保障工作，制定印发《上海市应急管理部门应急管理津贴补贴实施办法》。做好职称评审和老干部工作，启动生产安全高评委2023年度评审。

（六）党风廉政建设的情况

1.健全全面从严治党责任体系。年初，局党委召开2023年党建暨党风廉政建设工作会议，部署年度党建重点工作。局主要领导与其他班子成员、局班子成员与分管部门（单位）签订全面从严治党责任书，各基层党组织制定落实全面从严治党责任工作措施；结合工作实际，创新组织局四级调研员以上党员干部签订构建亲清政商关系廉洁自律承诺书，确保全面从严治党责任更好传导压实。深化细化全面从严治党“四责协同”机制，优化“局党委主体责任、直属机关党委直接责任、各级党组织具体责任、党组织书记第一责任、班子成员‘一岗双责’、驻局纪检监察组依规监督”的党建责任体系，全面落实全面从严治党责任和工作内容，规范行政权力运行，完善监督制约机制，加强政治监督，深化日常监督，确保工作落实横向到边、纵向到底。

2.优化廉政风险点防控。结合局机构职责调整，以审批、执法、大额资金使用、落实八项规定精神等为重点，突出易发多发违纪案例涉及的岗位、领域和环节，组织局系统基层党组织认真梳理查找、优化完善廉政风险点，提出有效的防范措施，优化完善年度局系统廉政风险防控手册。经过梳理排查，科学分级，局系统21个部门（单位）共查找695个廉政风险点，其中一级风险点114个，二级风险点352个，三级风险点229个，共制定 824条有针对性的防控措施。

3.坚持严的基调监督。落实市纪委监委关于进一步加强监督工作的要求，建立健全日常监督机制。畅通来信、来访、来电和网络等举报渠道，及时受理检举控告，发挥党员和群众的监督作用。完善问题线索管理制度，优化信访举控件处置流程,不断提高问题线索处置的质量和效率。坚持问题线索集体研判制度，严格按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结“四种方式”分类处置问题线索。今年以来，直属机关纪委共收到信访举报信23封，转驻局纪检监察组6封，归口业务工作转局办公室、机关工会1封，自办16封。信访举报相关内容，经谈话函询等方式办理，均未发现涉嫌违纪相关线索。按照市纪委印发的《关于进一步加强廉政审核工作的通知》要求严把廉洁关，今年以来，共对审核对象廉洁自律情况提出结论性意见 8份。

4.定期开展廉政教育和廉洁自律提醒。组织党员深入学习二十届中央纪委二次全会、十二届市纪委二次全会精神、习近平总书记在二十届中央纪委二次全会的重要讲话和陈吉宁书记在十二届市纪委二次全会重要讲话等内容，参观市纪委《以案释纪》专题巡展、组织集中观看2023年度廉政教育系列参考片《惩治新型腐败和隐性腐败典型案件警示录》《家声》，开展廉政法规学习，组织局系统党员干部纪律规矩应知应会考试，推动党员干部对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规的系统学习和掌握。认真落实中央八项规定及其实施细则精神要求，紧盯元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等重要时节，及时通报中央、市纪委监委公开的违反中央八项规定精神典型问题共36起，提醒局系统党员干部自省自律，严防“四风”问题回潮和各类隐形变异作风问题。