“安全感”与“清晰度”

春节前一个多星期来，上海召开多场重要会议，总结上年度相关领域工作，为新一年开局动员准备。

 

上海市学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育总结会议本周初举行。市委书记陈吉宁在会上强调，要持续巩固拓展主题教育成果，勇于开拓、积极作为，埋头苦干、负重前行，朝着加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奋勇前进，更加奋发有为创造新业绩、交出新答卷。

 

去年四月以来，上海主题教育把突出一个“实”字贯穿始终，注重运用“联”的方法、强化“干”的导向、体现“严”的要求。对当前上海来说，必须坚持不懈深化理论武装，“奋力当好学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵、先行者”。

 

根据会上要求，上海各级干部要在真学真懂真信真用、深化内化转化上下更大功夫，提高政治性，把握规律性，增强系统性，以思想理论水平的提高促进政治能力的提升。更好把握超大城市发展演变规律、科技创新发展规律、规则规制变化规律。把学思想同学习习近平总书记考察上海重要讲话精神紧密结合起来，融会贯通，常学常新，常悟常进，以真理之光照亮城市发展之路。

 

是否真正将主题教育成果转化为发展能力、治理能力，转化出全新业绩，春节前后从城市发展、城市治理的多个环节，都提出具体考验——比如安全。

 

市委常委会会议围绕建设习近平文化思想最佳实践地、为基层减负、调查研究、岁末年初安全生产等，作出具体部署。其间，安全问题，又一次突出强调。

 

会议指出，安全生产决不能有死角、存盲区，必须如履薄冰、保持警醒警惕，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，坚决打好风险隐患排查整治攻坚战。要压紧压实安全生产责任，敢于较真碰硬、抓严抓实抓细。要加强节日期间值班值守，做好监测预警和灾害防范应对，保障好交通运输和电力供应，确保群众安全温暖过冬。

 

市委政法工作会议亦强调了“高水平安全”。会议强调，要认真践行习近平法治思想和总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，创造更高水平的安全环境。增强政治敏锐性，把握先机、掌握主动，抓早抓小、消除隐患、阻断风险，并发扬斗争精神，确保党和人民需要时冲得上、打得赢。

 

同时，面对今天的安全形势，还应增强对现代科技的适应力、掌控力、驾驭力，推动安全治理模式向事前预防转型。

 

对一座超大城市来说，世界影响力、国际竞争力，都要有强大的治理能力作支撑保障，其根基无疑是足够的安全感。统筹高质量发展与高水平安全，是中央明确要求。没有高水平安全“打底”，也就难言高质量发展。

 

这种安全感，既来自管理者和城市运行方方面面责任主体的“时时放心不下”，亦来自充分有效的政策措施、制度供给、法治保障。制度带来的安全感，将是更为持久也更经得起考验的安全感。市场活力、社会活力，亦都以此为基本条件。

 

市委政法工作会议上就强调，上海要善筑法治之基，笃行法治之力，厚积法治之势，以高水平法治保障高质量发展。同日的市委全面依法治市委员会会议也指出，上海要不断提高各方面工作的法治化水平，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。

 

会上指出，要着力服务保障高质量发展和高水平改革开放，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，并加快构建与大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系，加强高水平法治供给，并做强法律服务业。而与营商环境密切相关的，又是依法行政、司法公正水平。

 

具体而言，就是要聚焦推进依法行政，着力提高执法规范化水平，增加监管透明度。运用好数字化手段，提高执法效率。同时，强化行业监管和综合执法的协同配合，加强对基层执法的指导、协调和监督。

 

“监管透明度”背后，指向的政策、监管与市场之间的信息对称度问题。能否杜绝信息不对称、提供清晰准确的标准，很大程度上影响着经营主体的观感，乃至其在市场中的安全感。此前的市委常委会会议上也专门强调了这一问题。

 

对一座志在打造国际一流营商环境的城市来说，如果政策不够清晰以致基层难以落实，规则、标准不够明确以致现实监管、执法中存在模糊地带……这样的问题，必须坚定加以解决。

 

市委政法工作会议强调，法治服务和保障必须更加精准。站在这样的视角，营商环境亦需通过法治来持续优化。

 

“要加强经营主体合法权益保护，健全以公平为原则的产权保护制度，严格规范公正文明执法司法，持续提升审判执行效率，推动降低企业合规经营成本。”陈吉宁说。

 

归根到底，这座城市必须打造出稳定、透明、规范、可预期的法治环境，这是“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”的根基所在。