以基层治理之“全” 得网格效应之“满”

摘要：“上面千条线、下面一根针”，基层治理关乎国家长治久安、关乎人民幸福生活。长期以来，“九龙治水”“条块分割”等现象是城市治理的核心痛点和体制壁垒，如何绣好超大城市治理的“绣花针”，织起城市区域治理的“大网格”，统筹不同类型城市空间的治理问题与治理需求？七宝镇党委落实中央、市委、区委基层治理现代化要求，创新推出“党建七次方”新体系，全力推进党建引领网格治理工作，2022年11月在九星片区先行试点，2023年5月七大片区全域推进，开展实体化运行，以创新实践寻求基层治理最优答案，实现了全空间治理、全机制调动、全主体联动，基层治理效能明显提升。

背景与起因

七宝镇域面积19.62平方公里，常住人口26.49万人，下辖62个居村，人居密度大，叠加人口流动性强、居民成分多元、整体房龄偏老、基础设施较差等地域特征，导致社区管理矛盾多，居民投诉居高不下。群众诉求多元与基层资源力量不相适应，纠纷矛盾多发与应急响应效率不相适应，人民群众对服务精细化要求与原有的粗放式管理方式不相适应，创新基层治理工作，寻找适合七宝的现实路径迫在眉睫，也势在必行。

在这样的大背景下，七宝镇党委深入贯彻落实市委、区委关于加强基层治理现代化的要求，全力推进党建引领片区网格治理。2022年11月在九星片区先行试点的基础上，今年5月七大片区全域推进，实现片区网格实体化运营，力争做到“小事不出居村，难事不出片区，大事不出街镇”，切实做好服务群众工作，不断提高群众对城市建设的满意度，提升群众幸福感。

做法与经过

三大体系强引领，打造全域善治指挥链

织密全域治理组织体系

一是健全组织架构。全镇统一划分七大片区，在镇级层面，设立由16个职能部门组成的片区网格治理指导委员会，由镇党委副书记兼任委员会主任。在片区层面，设立片区网格治理委员会，由镇三套班子领导兼任片区网格治理委员会主任。同时，按照“1+1”模式，每个片区配备1名专职副主任和1名网格联络员，由经验丰富的科级干部担任专职副主任，选派7名优秀年轻干部担任专职网格联络员。

二是强化组织建设。加强片区网格党组织建设，着力推进区域内党的组织和工作覆盖。采用“1+2”体系（“1”是片区网格，“2”是居村网格和街面网格），片区网格成立片区党支部，吸纳流动党员加入，推动基层党建工作与片区网格治理工作深度融合。居村网格依托居村民小组、住宅小区或若干楼组为基本单元划分微网格，每个微网格覆盖300户至500户并设立党的工作小组，全镇七大片区共划分251个微网格，强化楼组党建，加强党员管理。街面网格成立“路管会”，吸纳党员、优秀商户加入，在重点商圈试点推行“三亮”行动，即亮身份、亮岗位、亮公约。依托区级“共联体”平台，积极创建星级“路管会”。

三是明确功能职责。片区网格选派城运中心、综合执法队、房管所、市场化力量和网格联络员等相关职能部门和工作人员专职化驻点，其他职能部门确保定人定岗，实现一口式受理，一体式运作，一站式处置。居村网格由居村党组织属地负责，承担网格信息排摸、前端巡查、快速处置、居村自治、联系服务群众等工作职责。街面网格覆盖居村以外的其他区域，由片区网格统筹管理，承担菜市场、建筑工地等6类风险点位和宾旅馆、民办医疗机构等5类关键点位和公共区域的统一管理。

筑牢全域治理共建体系

一是加深区域联建。由镇党委主要负责同志兼任镇级区域化党建联席会议召集人，强化全镇网格领导力和区域化党建组织力。坚持项目化清单化管理，形成《三套班子领导及处级干部包保联系居村情况表》、《为居村办实事项目推进计划表》、《居村书记办实事项目推进情况表》等三张清单。用好区域化党建议事协商平台，加强片区内学校、医院、社会组织等区域单位的沟通联系，以“支部联建、活动联办、业务联动”为抓手，形成片区网格治理共同体。

二是加强条块联动。深化机关事业、村、合作社、镇属公司党组织与居民区党组织结对共建，营造比学赶超浓厚氛围。区级“双结对双服务”单位人员担任网格指导员，镇级结对共建部门人员担任兼职网格员，确保随时可调出增援居村一线。完善“双报到双报告”，组织在职党员到社区报到、服务社区，各方协同有序推进片区网格治理工作。

三是加大内外联通。通过党建引领把体制内外的力量和资源打通，联接各种有效资源，集体发力破解基层社会治理难题。将市场化力量配备到片区加强治理力量，引导市民巡访团成员联系服务居村一线，吸纳“路管会”和商户自律组织成员担任兼职网格员，共同参与网格治理，推动实现共建共治共享的现代社会治理目标。

优化全域治理流程体系

一是发挥镇级大网格的牵引作用，精准画像。以“全科式体检”的标准对家底进行排摸，下狠功夫为片区画像。在实施流程上，以片区大画像+社区（街区）小画像的形式，宏观与微观相结合，整体与细节相呼应，“被动发现”转为“主动发现”，将分散的数据“平面图”转换为多维链接的数据“立体图”。

二是发挥片区网格的支撑作用，扫清底板。在精准画像的基础上，各片区网格作为支撑，充分协调联动多部门及治理要素，为居村网格和街面网格扫清一批沉疴痼疾，对基层治理遗留问题进行集中整治，攻克一批群众反复投诉的治理难题，为全域流程体系的实施扫除后续障碍。

三是发挥居村网格的触角作用，对症下药。进一步细化居村网格，形成了直达每家每户的“毛细血管”，主动发现、迅速反馈、快速处置，工作效率显著提升。对于部分疑难案件，依托片区每周例会制度，及时研究解决措施，对症下药。同时，以信息技术赋能基层治理，通过“一图一表一屏”，建设“片区微脑”网格治理平台，以数据智慧算出基层治理“最优解”。

三项机制聚合力，构建全域共治同心圆

路管会自治联动机制

强化自治组织建设。以商户为主体，通过签约承诺、行业自律等方式，建立“路管会”，设会长1名。依托路管会、商户自律组织等力量，形成街区商户自治、街面环境共治的高效治理格局，进一步优化街区环境，凝聚街区共识，激发街区治理活力。强化职责分工。路管会主要负责街面治理工作中的社会共治，宣传发动、教育督促成员自觉做好街面管理问题自查自纠整改工作。做好与政府职能部门沟通，帮助解决经营管理和网格治理中遇到的各类问题。推进片区全覆盖。进一步将路管会建设扩展到全域，覆盖片区内重要道路，横向到边、纵向到底，实现片区治理“无缝隙”。

组团式协治联动机制

依靠、动员、组织各方力量共同参与到街区治理中来，激活基层社会治理动力。一是党员下基层。机关党员下沉到街区，与现有路管会进行结对，通过自身的特长与沟通联治能力，做好与片区沟通的桥梁作用。二是执法有力度。整合执法管理力量，相关部门派驻执法人员，建强联巡联治队伍，定期开展街区巡查整治，以多部门协治强化执法力度。三是社会有参与。积极引入社会力量，对街区治理工作进行经常性监督，及时整改问题，提升街区治理成效。依托“靠蒲议事会”、睦邻楼组、楼组会客厅等平台，让各方主体真正参与到社区决策与治理过程。

分类化共治联动机制

严格做好街面分类，七宝镇对镇域内治理对象划分为行政事业单位、商圈、楼宇、沿街商铺、旅游景点及其他等6大类。依靠、动员、组织群众共同参与到片区网格治理中来，激活基层社会治理动力，平急转换，张弛有度。完善街面日常管控内容，针对街面秩序、市容绿化、市政交通、文明行为、规范经营等五类治理要素，对商家经营行为及环境使用行为、行人文明素养等做出要求。在实施中强调弹性空间，针对不同街面治理特点和问题梳理，在管理上区分侧重点。实现了分类精准、管控精细，突出片区网格治理的温度和精度。

成效与反响

形成了品牌影响力

七宝镇创新推出“党建七次方”新体系，党建引领网格治理模式先后被各级媒体报道，通过今日闵行、闵行党建等渠道广泛推送；先后多次接待上海各区及外省市参访团队来七宝镇考察学习，详细介绍党建引领片区网格治理经验，在社会宣传上取得了一定成效。

增强了治理效能力

片区网格缩短了治理半径，实现了精准服务群众、精准配置资源、精准解决问题。网格巡查上报频率明显提升，自专职巡查员进驻小区以来，居村网格巡查上报共计3010件，日均26.88件。各片区累计开展协调会48次，开展联合整治29次，解决亮灯积案56起，处置更加高效，实现了“小事不出居村，难事不出片区，大事不出街镇”。

提升了群众服务力

热线“四率”明显升高，片区实体化运行至今，全镇市民满意率、实际解决率上涨9%以上，全区排名持续上升。重点聚焦群众突发事件，关注社会舆情民声，协调处置突发情况，解决舆情民声问题，进一步和群众心贴心、面对面。

凝聚了共同体意识

通过持续畅通社情民意反馈渠道、积极搭建社区民主决策的平台，群众成为基层治理的主角，对于治理的满意率大幅提升，广大居民在参与中有了更强的七宝家园意识。

经验与启示

片区网格治理重在“满”——参与在格，自治满格，体验满格，全域治理难在“全”，解决了“全”，才能在基层治理的进程中实现网格治理的满格效应，这是七宝镇在实践中得出的沉甸甸的经验：

如何动员全要素是机制创新：就是要在全域实现多部门、多层次、多领域之间治理要素的协调联动。发挥党在统筹协调政府、市场、社会的多方力量上的核心作用，构建多方治理主体关系互联、利益共生的基层治理组织体系。

如何营造全场景是方法创新：就是要在全域构建多类型、多层级贯通的治理场景。横向上，实现“社区—街面”、“墙内-墙外”、“引导-管理-执法-服务”等不同类型治理场景的贯通，清除治理死角；纵向上，构建适应不同层级、不同类型公共事务和社会问题处置的分类治理体系，实现多类型、多层级治理主体之间的共同行动和治理贯通。

如何实现全流程是技术创新：就是要在全域推动基层治理在时间和过程上的再造，形成系统、协调、精细的全流程动态治理。在智能化的基础上，形成多部门联动的全流程治理响应机制，动态实现“共建共治共享”治理常态与“联动联防联控”战时防控状态相衔接。

闵行区七宝镇党委