创新“三全”工作模式，推进新就业群体党建工作

摘要：习近平总书记对新业态、新就业群体党建工作高度重视，要求坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。长宁站在巩固党的阶级基础和群众基础的高度，把推进新就业群体党建工作作为新时代“凝聚力工程”创新发展的重要领域谋篇布局、全力推动，围绕回答好“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”等问题，创新探索“三全”工作模式，通过实现党的工作全覆盖、服务供给全方位、引导参与基层治理全周期，努力把新就业群体吸引过来、组织起来、稳固下来。

背景与起因

长宁现有快递、外卖配送员约3500人，快递、外卖网点站点77个，面对数量如此庞大且深入融合社会生活方方面面的新就业群体，如何引领好、服务好、发挥好他们的作用成为亟待解决的问题。习近平总书记对新业态、新就业群体党建工作高度重视，要求坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。全国和全市组织部长会议对探索加强新业态、新就业群体党建工作作出重点部署。长宁站在巩固党的阶级基础和群众基础的高度，把推进新就业群体党建工作作为新时代“凝聚力工程”创新发展的重要领域谋篇布局、全力推动，围绕回答好“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”等问题，创新探索“三全”工作模式，努力把新就业群体吸引过来、组织起来、稳固下来。

做法与经过

立体网状推进，实现党的工作全覆盖

如何在“庞大却又零散”的新就业群体中建强组织体系、加强党员教育管理，已经成为超大城市基层党建的一个新课题。长宁通过体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新，全力打造责任体系、组织体系、工作体系，不断延伸党在新就业群体中的影响力、凝聚力、号召力。

筑牢“多方联动、合力推进”的责任体系。联动区公安分局、区文明办、区市场监管局和工青妇等部门，在区层面建立新就业群体底数动态排查、服务关爱保障、参与基层治理等工作机制，形成全区共推新就业群体党建工作的良好态势。结合“大走访、大排查”工作，在全市率先对区域内新就业群体整体情况进行排摸。

织密“点面结合、有形有效”的组织体系。根据新就业群体劳动关系灵活化、工作方式弹性化、工作安排去组织化等特点，立足作用有效发挥，不断创新党的组织覆盖形式。“面”上在各街镇普遍建立新就业群体党的活动小组，切实落实好以快递、外卖配送员为主体的流动党员的教育管理工作。“点”上聚焦长宁互联网＋生活性服务业集聚的优势，以建强代表性平台企业党组织为抓手，探索推进网络主播等具有长宁产业特色的新就业群体党建工作。

创新“天天报到、周周点名”的工作体系。一方面，通过做实党群阵地服务功能，把新就业群体“引进来”，在阵地设立报到处，让新就业群体中的党员和有意愿向党组织靠拢的、热心社区公益的骑手小哥能找到组织找到家。另一方面，积极“走出去”，建立党群工作者定点联系骑手小哥早会集合点工作制度，每周去一次早会集合点，送政策、送法规、送活动、送服务，让工作和生活在长宁的骑手小哥实现“天天可报到、周周有点名”。

聚焦时时处处，实现服务供给全方位

始终围绕“如何解决新就业群体的后顾之忧和发展之盼”，聚焦“取件的点、送餐的路、租住的家”，全路程、全天候让新就业群体真正融入城市、感受到人民城市的温度。

筑起“暖新巢”。构建三级“暖新巢”服务驿站网络，把对新就业群体的关心关爱延伸到工作地、家门口、马路边。在各街镇党群服务中心打造区域“暖新巢”旗舰店，依托体系功能建设，融合各方资源，打造集学习教育、活动开展、服务享受为一体的主阵地；在商圈街区、居民社区打造一批“暖新巢”直营店，实现“可饮水、可餐食、可充电、可休息、可盥洗、可上网”的“六可”服务标准；在配送网点打造一批“暖新巢”加盟店，统一配置“学习书架、休憩躺椅、应急药箱”的服务“三件套”，实现党员就地亮身份、小哥就地入工会、服务就地可获取。截至目前，依托各级党群阵地开设“暖新巢”服务阵地159个，依托快递、外卖等配送网点打造“暖新巢”服务阵地68个，依托沿街店铺、银行网点等打造“暖新巢”服务阵地29个。

绘制“暖新地图”。针对新就业群体最关心的“就餐、如厕、充电、休憩”等问题，整合各方资源和信息，绘制发布长宁“暖新地图”，将附近的“暖新巢”服务驿站、社区（白领）食堂、公共厕所、充电点位等信息和各级党群阵地的活动项目和服务清单集成发布，同步上线“随申办”市民云，让骑手小哥随时随地随手就可以找到阵地、得到服务、受到教育。

打造“暖新云巢”。聚焦政治引领和职业发展两大主题，充分考虑骑手小哥的工作特性，开发线上打卡小程序，引入积分兑换机制，让骑手小哥利用碎片化时间，开展党史知识、交通法规、抗疫知识等学习，强化对新就业群体的正向引导。

安装“暖新换电站”。快递外卖小哥劳动强度大、工作时间长、行驶里程长，电动车续航不足将极大地影响骑手们的送件效率，为解决快递外卖小哥电动车充电难、充电慢等问题，持续推进在骑手聚集的商超、街角、居民区安装更多智能换柜，帮助骑手方便快捷、安全高效地更换电动车电池，随时随地满电出发。

推出“暖新公租房”。针对快递外卖骑手住房的切实需求，携手区房管局推出环境优良、价格低廉的新就业群体公租房，定向供给快递外卖小哥，最大程度减轻外来务工的快递外卖小哥的租房压力，让工作生活在长宁的快递外卖小哥住有安居、住有宜居，进一步增强新就业群体的城市认同感、归属感。

引导作用发挥，参与基层治理全周期

把党建引领基层治理与推进新就业群体党建工作有机衔接，用情用力解决新就业群体日益壮大带来的治理难题的同时，形成“以服务换服务、抓服务促治理”循环体系，充分激活新就业群体的“一池春水”，引领他们也成为参与基层治理的“新”力量。

自治有内容，提升责任感。党员骑手带头倡议“不逆向行驶、不乱骑行、不闯红灯、不乱停车、不随意超车、不分心驾驶、不飞线充电”的“长宁骑手七不公约”，通过公约自律，不断加强自我管理，让新就业群体将“红灯慢一慢、排队让一让、垃圾捡一捡”等融入工作生活的每一秒。通过建立网点负责人例会制度、在“暖新巢”设立人民意见征集箱、邀请小哥参与基层立法点意见征询等多种形式，不断畅通新就业群体诉求表达渠道，倾听来自新就业群体的心声，让骑手小哥在“全过程人民民主”首提地切实感受到社会主义民主的优越性。

共治有项目，提升归属感。发挥现有企业党建、楼宇党建、行业党建优势，融合推动骑手小哥参与楼宇治理、商圈治理，成为一头串起商家店铺，一头连着白领居民的治理纽带。针对快递、外卖骑手遍布全区、就近灵活的特点，充分发挥快递、外卖骑手“在路上”的优势，设计交通文明志愿、文明用餐宣传等项目，让新就业群体积极融入基层治理，成为社区的“民情前哨”、街区的“流动探头”、城区的“文明使者”。同时，通过党建引领，积极在全社会营造对快递小哥微笑多一点、宽容多一点、关怀多一点的良好氛围，形成“温暖传递、双向奔赴”的良性循环。

身边有典型，提升荣誉感。推动骑手党员“亮身份”，注重挖掘新就业群体在岗位建功、抗击疫情、志愿服务、社区治理中的先进事迹，搭建更多展示新就业群体党员风采的平台，在优秀党员、劳模先进、优秀团员等遴选评比中，给予适当倾斜，强化身份认同和榜样激励，引领更多骑手小哥爱岗敬业、遵纪守法、乐于奉献。

成效与反响

推动“两个覆盖”有形有效。通过在各街镇全覆盖建立了新就业群体党的活动小组、建立了党群工作者定点联系骑手小哥早会集合点制度等方式，落实好新就业群体流动党员的教育管理工作，让新就业群体能找到组织找到家，进一步引导新就业群体心向党、听党话、跟党走。

实现服务凝聚有声有色。聚焦“取件的点、送餐的路、租住的家”，通过“线下+线上”全方位服务新就业群体，全路程、全天候让新就业群体真正融入城市、感受到人民城市的温度。

引导参与治理有为有位。通过推出“长宁骑手七不公约”、命名首批骑手小哥“基层治理志愿者”并发放“暖新头盔”、开展“文明餐垫随手发”“身边美随手拍”等活动，引导新就业群体积极参与基层治理，实现了党建引领与基层治理的有机衔接。

经验与启示

长宁通过创新探索党建模式，进一步拓展了党建引领新就业群体的有效途径，积累了丰富有效的党建经验。一是适应“新”的变化，要创新组织建设。新群体呈现出大体量、分布式、散点状、高流动的新态势新特征，要针对新就业群体的特点与现实需要，创新党的组织设置，使党组织的设置与新的社会经济发展要求相适应。二是应对“快”的问题，要创新工作方式。新就业群体人员流动快，工作节奏快，时空转换快，需依托区域，进一步完善以平台为主体、以行业为纽带、以属地为兜底的工作格局。三是回应“多”的需求，要创新服务方式。新就业群体作为一支数量庞大而分散的“超级队伍”，在城市发展和治理中发挥着重要作用，要不断整合政府资源与社会资源，优化服务引领体系，以全方位服务赢得人心。四是破解“弱”的难点，要形成合力。新就业群体党建作为新生事物，总体上仍存在“底数不清”“信息不畅”“抓手不多”“融入不够”等现实困境，还需加强顶层设计、系统谋划、合力推动。

长宁区委组织部