用好校地合作“金钥匙” 开启美好社区“幸福门”

背景与起因

社区工作连着千家万户，是党和政府联系群众、服务群众的神经末梢。打造美好社区是抓好基层治理的重要路径，是不断实现人民对美好生活向往的必经之路。近年来，大场镇认真落实党建引领基层治理“六大计划”，以“美好社区 先锋行动”项目打造为契机，在全镇89个居民区着力营造美好社区。但在具体推进过程中，还不同程度存在一些问题，比如有的居民区基础条件较好，但对怎样才能做到更好还没有较为清晰的思路；个别具有较高积极性地居民区对如何打造美好社区存在困惑等等。如何解决这些问题，更好推进基层治理现代化？借力外部“智囊团”是路径之一。因此，大场镇党委充分发挥上海大学在地优势，不断深化拓展区域化党建工作，以“美好社区 先锋行动”项目为支撑，打通校地合作需求端、资源端，更好释放共建共治共享活力，推动基层治理效能持续提升。

具体做法

精准把脉问需，以专业力量找准治理“突破口”。实现治理水平和居民满意度“双提升”，要在调研中精准对焦居民需求，找准抓手支撑、找到破题办法。多方联动建好团队。组建由上海大学赋能团队成员、镇级联络员、社区项目负责人组成的工作小组，充分发挥各自优势，全程跟进指导，边调研边完善方案、边改进工作，边调研边破解难题、边为民办实事，为美好社区建设聚力赋能。教授领衔摸透需求。针对市级项目慧华苑居民区中“新就业群体服务与管理”问题，上海大学亚洲人口研究所3名资深教授和多名博士生“量身定制”专业调查问卷，对生活在社区中的120名快递、外卖小哥进行深入调研，让“小哥驿站”建设更符合“甲方”需求，有效破解服务盲点。共商共议靶向施策。针对学林苑、和泰苑等居民反应的公共活动空间实用性、艺术性不足的问题，上海大学美术学院专家团队通过“组织搭平台-居委提需求-专家实地察-多方共协商”的模式，在实地调研居民区公共空间特点、充分听取居民打造需求的基础上，有针对性地为各居民区设计打造方案，提升居民满意度和获得感。

坚持项目化管理，以需求导向绘好治理“实景图”。不断创新区域化党建的项目载体，以“美好社区 先锋行动”为抓手，整合资源、强化协同，切实办好“民生微实事”。一个专班抓统筹、汇合力。在上海大学团队赋能基础上，从全镇各相关科室抽调6名经验丰富、善于表达、协调力强的年轻骨干组成“美好社区 先锋行动”推进专班，加强统筹协调、靠前指导，做到“每周一对接、每月一碰头”，形成“部门下沉、智库蹲点、专家指导、各方协同”的工作模式。一张清单抓推进、促落实。结合宝山基层治理“六大计划”，制定“九个一”[ 即各项目所在居民区要有一个整洁优美的小区环境、有一个综合性、多功能的服务空间、有一支符合小区治理需求的社工队伍、有一个常态化发挥作用的协商议事平台、有一批展现小区活力的美好社区营造项目、有一支热心小区治理的志愿者队伍、有一些由专业社会组织、专业社会工作人才作支撑的服务项目、有一批开展共建共治的结对单位、有一张快速响应的网格地图。]规定动作，用好“居民打钩”制度，形成任务清单，实行项目化管理、清单式落实。目前，上海大学团队已入驻大场镇6个社区，围绕社区公共空间改造、社区达人培育、社区文化营造等方面，助力社区环境品质提升。一批项目抓服务、求实效。坚持党建带群建促社建，依托上海大学青年大学生志愿者资源，以对接社区文化、社区服务为基础，共同打造“小学生爱心暑托班”“传统文化进社区”等公益服务项目，实现青年力量供给和社区治理需求的精准对接。目前，上海大学12个社团深度参与大场镇16个“美好社区 先锋行动”项目，推动社区服务常态化、精准化、情感化。

突出务实管用，以高质量培训赋能治理“领头雁”。基层治理关键在人。作为社区治理的实施主体，一支能力过硬的治理队伍，是提升治理效能的关键所在。定制式滴灌教学，点上精准赋能。聚焦物业管理、居民自治、社区规划等热点难点问题，结合各社区不同特点和需求，依托上海大学师资力量和社区治理学院教学资源等，形成“一项目一方案”，通过专家下沉蹲点、交流研讨、指导帮助、实训演练等形式，推进“美好社区 先锋行动”项目建设，努力产出一批高质量的社区治理典型案例。小班化进阶教学，线上提档赋能。高标准实施“头雁工程”，在全覆盖培训基础上，组织“头雁赋能”实训营，遴选50名书记分设AB两班，探索实行“小班化”教学，由上海大学社会学院党委书记和院长亲自授课，助力基层一线更好应对和处置社区共性问题及个别疑难杂症，为基层治理“蓄势赋能”。陪伴式支撑教学，面上整体赋能。针对社区治理中关注度高的物业治理、加装电梯、旧村改造等工作，邀请高校专家学者、专业领域代表、优秀社区书记等群体组成基层治理导师队伍，通过线上线下，持续提供经验传授、点拨指导、信息分享、问题咨询等服务，更好激发居村干部创新潜能、治理效能、服务动能。

聚焦互促共融，以协同发展做强治理“朋友圈”。深化校地合作，不仅是创新基层党建工作方式的迫切需要，更是引领凝聚基层社会治理合力的务实举措。推动理论实践相互转化，实现教学研咨深度融合。通过有效整合高校智库资源与基层平台资源，一方面将高校智力优势、专业优势带到基层，对基层社会治理中如居家养老、社区自治等痛点难点问题开展调查研究，为基层社会治理添砖加瓦；另一方面，为教师的专业研究、知识服务地方提供落地渠道，形成《地域文化在城镇设计中的应用研究》等一批研究成果，促进基层治理的理论创新。推动双向教学协同育人，夯实基层治理人才支撑。通过合作办学，将高校师资、培养模式与基层需求相对接，提供了更加多元的素材来源，丰富了以往单一的居村干部培训模式，极大提升了教育培训的有效性；同时，在服务基层、参与社会治理过程中，激发了高校师生了解基层现状、关注社会热点的动力，提高了发现问题、并通过所学知识解决问题的能力。推动多元力量共同参与，构建共建共治共享格局。充分发挥校地合作平台资源，通过“美好社区 先锋行动”项目，广泛汇聚辖区共建共治力量，吸纳大场医院、山姆等更多企事业单位、社会组织、居民团体等共同参与到基层社会治理工作中，让基层民生服务更有温度、更有人气、更有特色，真正将组织优势转化为治理优势，推动基层治理提质增效。

成效与反响

找准“难与堵”，项目推进更有力度。机制活则满盘皆活，通过建立健全“美好社区 先锋行动”运作机制，高效引入上海大学优势资源，及时做好“任务单”、建好“工作团”、定好“时间表”，将任务拆解到人到位，形成实实在在的推进举措，打通项目推进过程中的难点与堵点，进一步推动项目打造有效有序有力。如，在调查问卷的制定和发放过程中，调研小组成员相互配合、及时沟通，小区社工对发现的问卷结果个别偏差、异常样本等，第一时间反馈赋能团队，在专家指导下进行预处理，以确保调查结果的客观性、准确性、全面性，为后续工作打好基础。

实现“集与聚”，治理工作更有深度。随着具体项目、具体活动的开展，在打造“美好社区”项目的同时，通过上大团队直接赋能、职能部门牵头推进、居民区具体落实，进一步凝聚多元主体参与到社区治理中，实现了优质力量的集中、优势资源的集聚。如，慧华苑在项目打造中引入参与式社区营造理念，巧用“社区合伙人”机制，联合上大美院专家团队、结对共治单位、第三方社会组织等力量，凝聚护河队志愿者、社区营造师、涂鸦能人参与“一米花园”、河道微景观改造，通过亲子涂鸦、桥面翻新和自治花园绿植认领等活动，将社区治理的“指挥棒”转交至居民手中，治理工作由粗犷变为精细、治理模式由单一转向融合。

定位“须与需”，为民服务更有温度。通过培训赋能，居民区书记对必须抓实党建引领基层治理有了更深刻的理解，对坚持以居民需求为导向来落实全过程人民民主有了更深入的认识，治理的理念和观念有个较为明显的转变和强化，也由此进一步明晰了小区治理工作的模式和思路。如，大华五村二居居民区书记经过培训，在思想上实现了从“觉得全过程人民民主，既浪费时间、消耗人力物力，又不会有实际效果”到“让居民参与到社区规划中是种事半功倍的有效治理模式”的转变，并及时运用到小区广场改造、梧桐夜市筹备等工作中，引导居民在参与中营造、在营造中参与，不断提升居民的参与度、感受度，进一步强化居民获得感、幸福感。

经验与启示

资源整合是成事的关键路径。打造美好社区，实现共建共治共享是一项系统工程，涵盖治理的方方面面，必须充分调动、统筹、整合涉及的人力、物力、财力，让多元主体有效参与、优质资源有效配置、各类要素有效流动，推动前沿理论和基层实践有机结合、治理力量和服务对象的“双向奔赴”，进一步实现人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设。

专业能力是成事的核心驱动。面对群众日益增长的对美好生活向往的需求，面对治理体系现代化建设的要求，基层组织书记“头雁”队伍的知识结构、治理能力是否专业将直接决定治理的质量和水平，但客观环境的快速变化并没有给予书记成长充分时间，因此要大力强化赋能充电举措，积极引入专业力量、专业资源，结合具体时间加以针对性的指导，帮助基层在推进社区治理具体事务的过程中加快更新专业理念、磨练专业技能，更高效地推动基层治理高质量发展。

项目落地是成事的重要抓手。理念、机制是否有效最终体现在一项项工作中，以项目化形式推动基层治理事务是一种有效手段，通过在“美好社区 先锋行动”等项目中逐项明确对接团队、打造方案、推进步骤等事项，更好地将治理理念、治理机制运用到治理工作中，实现组织活动更精确、赋能队伍更精准、服务群众更精细，在项目落地的同时推动治理工作地高效开展。

宝山区大场镇党建办