织密社区“微网格”，托起居民“大幸福”

基层治理是国家治理的基石，统筹推进街道和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。五里桥街道党工委充分发挥党建在基层治理中的引领作用，着力推进基层治理体系和治理能力现代化，探索基层微网格治理，以小小网格撬动大治理、托起大服务、释放大能量、共创大平安。为进一步做实网格化治理，五里桥街道以龙华居民区的春江小区为试点，构建“5+5”党建引领基层治理体系，打造了可感可及的公共服务新体验，探索了高效协同的基层治理新路径，为奋力谱写高质量发展、高品质生活、高效能治理新篇章融入多元力量。

背景与起因

春江小区始建于上世纪80年代，是一个有着近40年历史的“高龄”售后公房小区，由12栋小高层和1栋高层组成，共有383户居民，实有人口1300余人，其中60岁以上老人551人。其中的高层春江大楼是卢湾区最早建成的动迁安置高层住宅，为当时的地标型建筑。

随着时间的推移，小区各类“老年病”不断显现，虽然前几年经过拆违和美丽家园一期建设，小区整体的硬件水平已经得到了一定提升和改善，但是小区老年人口多、流动人口多的二元结构突出，各类治理难题亟待解决：传统协商议事形式逐渐不能兼容新的人际交往模式。越来越多的人开始习惯于在线上沟通交流、发表意见建议，单一的线下面对面议事形式已经不能满足新的议事需求。传统养老服务不能满足当前需求。春江小区老人占比超40%，居家养老服务需要升级。老年群体获取服务信息渠道较少，原先人找服务的供需模式也急需改变。由于地理位置原因，虽然地处市区，但是离菜场、社区卫生中心和食堂距离都较远，对于居民特别是老人来说，出去买菜、配药和就餐都不方便。传统小区管理模式亟需技术赋能。面对小区高空抛物、消防通道堆物、垃圾箱房门前丢弃垃圾等各类安全问题，传统的物业管理模式无法彻底解决，亟待向数字化、智能化转型。

在此背景下，五里桥街道构建了“5+5”党建引领基层治理体系，通过纵向到底、横向到边的治理链条，把社区各类网格统一整合成“一张网”，不断优化网格运行机制，探索更精细的网格管理措施。

做法与经过

网格细分，夯实精细化治理根基

城市社区人口规模多、居住密度大，个性需求多元，治理任务繁重。五里桥街道探索最小治理单元，化大为小、分而治之。一是细分划定微网格。此前街道按照三个街区党群服务站设置网格，存在底数不清、情况不明，服务群众“最后一米”堵点难打通等问题。根据《关于进一步加强党建引领基层治理的若干措施》的要求重塑网格，按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效原则，每个微网格以住宅小区或若干楼组为基本单元划分，每个微网格覆盖300至500户，做精做细基层治理单元。春江小区共有383户，综合考虑地域分布、人口密度、业态特点等因素，将春江小区划分为一个独立的网格，搭建格里厢议事平台，激活基层治理“微引擎”。二是建立网格管理体系。五里桥街道构建“5+5”党建引领基层治理体系，建立街道-街区-居民区-微网格-楼组五级组织体系，推动部门职能、居民代表向网格延伸，立足小网格、融入微服务、发挥大作用，着力解决联系服务群众“最后一厘米”“最后一步路”的问题。三是配齐人员力量。指导居民区按照职责任务，将人员分为红色宣讲员、民意调查员、金牌调解员、特殊关怀员、公益志愿员、应急处置员和监督巡查员等，当格内发生矛盾问题时，能够在第一时间找得到相应的负责人，确保及时化解矛盾纠纷。

党建引领，推动治理资源联动下沉

“基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。”只有建强基层组织体系，才能发挥好党建引领作用。贯通“精网微格”连接点，织密党的组织体系。一是优化组织架构，“一体融合”深化党建网格化建设。五里桥街道在街道-街区-居民区-微网格-楼组五级组织体系的基础上，配套街道社区代表会议-街区党建共治联盟-居民区“零距离”家园理事会-微网格“格里厢”-楼组“吾里家”五级治理平台，形成五级联动。街道党建、平安、管理、城运中心等职能科室安排工作力量进入春江微网格，如党建指导员、房屋管理相关人员、消防安全专业人员等，与微网格内的微网格长、社区工作者、老党员、志愿者、新就业群体等工作队伍有效对接，形成共治合力。二是集聚资源力量，“纵横交贯”织密社区治理矩阵。优化区域化党建，加强党建引领社会动员。龙华居民区党总支注重发挥党组织“协调各方，组织起来”的优势，通过建立横向互联、上下贯通、共促共融的党建引领网格治理工作体系，推动资源利用效应的最大化，吸纳新就业群体代表到社区报到，让他们以“移动微网格员”身份，在日常工作之余，及时发现社区中的突发情况，在线上与专职网格员对接反馈，做到早发现早处置。除此之外，龙华居民区党组织还充分发挥党组织优势，主动联动企业等多方力量，通过资源共享、优势互补，发挥不同参与主体治理优势，破解停车难等各类社区治理难题。三是打造服务阵地，“精准便捷”提升网格服务效能。着眼于提升居民生活服务的质量和便利性，更加方便群众，在微小空间和细致入微上展现“绣花”功夫，街道在春江小区200多平米的空间里打造了“格里厢”家门口服务站。在原有的为老服务基础上，全新配置早餐驿站、就医配药、为老送餐等服务功能，与老年活动室、亲子阅览室、烘焙室、邻里点等多个社区嵌入式服务设施形成“5分钟社区生活圈”，满足小区各类人群的需求。

“三会”运作，践行全过程人民民主

社区是一个以居民为主体的生命有机体，提升社区治理效能，必须坚持“有参与度才有满意度、有付出感才有获得感、有自主性才有自觉性”的理念，激发居民的积极性和自主性。上世纪末，诞生于黄浦区五里桥街道的“三会”（听证会、协调会、评议会）制度，作为人民群众开展民主协商的智慧结晶，是基层干部群众开展基层治理各项工作的“传家宝”。随着改革不断深化，“三会”制度也随着时代的发展不断健全和完善。一是利用数字技术创新“三会”形式。传统的“三会”都是线下召开的方式。近年来，以数字治理深化三会制度，听证会、协调会、评议会从“指尖”开到“云端”，与线下“三会”以及格里厢议事平台形成联动。春江小区美丽家园二期建设项目中，居民区党总支将云端“三会”融入“最小治理单元”，微网格楼组微信群变身“云端议事厅”，在线对小区改造中遇到的诸多问题进行意见征询。借助云端“三会”，居民们围绕垃圾箱房改造召开线上听证会，最终确定以“春天的浦江”为主题进行美化，让外观更加简约时尚。此外，针对门头、车闸、小巷、路灯、架空线等设施的改造，大家也完成了线上投票表决。云端“三会”打破了时间与空间的限制，越来越多的年轻人开始注册“上云”，以年轻的视角提出独到见解，为社区建设贡献力量。二是把居民满意原则贯穿于民主的各个环节。基层治理必须以对居民高度负责的精神，以“马上就办”的态度采取行动，并在各个环节中让居民参与进来，要相信居民、依靠居民解决问题。春江小区周边服务资源相对匮乏，老年人出门买菜，很不方便。这个问题进入居民区党总支“问题清单”，上报五里桥街道。通过征求意见、多方协商、协调资源，在春江小区“格里厢”边侧先行试点设立“便民菜点”。三是抓好群众最关心和最关切的热点难点。春江小区微网格成员通过调查走访发现，“打开生命通道”成为居民们最迫切的愿望。曾经的春江小区主干道，连一辆大车都开不进来，消防车、救护车来了，也只能停在小区门口。道路拓宽并不容易，绿化面积缩减，以及停车难题，都需解决。在居民协调遇到困难时，运用“三会”制度，协助业委会，召开业主意见征询会，帮助做好居民的沟通、解释工作，化解矛盾。从倾听居民意见、提出改造方案，到多次协调优化、落实各方责任，再到召开专项评议、描绘社区蓝图，在微网格内，大家充分运用三会制度这一基层民主协商的传家宝，让问题一一解决。

数字赋能，提升精细化服务效能

依托数字化技术不断提升社区治理服务智慧化、智能化水平，为社区减负、为治理赋能，已然成为社区治理新的发展趋势。居民区党总支通过一系列智慧化手段的运用，让居民享受优质服务和精细管理，不断推进基层治理走向“智治”。一是搭建一体化社会治理智慧平台，实现数据有效整合。“智慧春江”，是龙华居民区打造的一款专属最小管理单元的小区智慧应用系统，包含了大屏数字看板、中屏PC管理端和手机端小程序，完成了大中小屏的三方联动，后台数据实现多元整合。在这个系统里，对于后台全面展示了小区居住人口及重点关注人员的基本数据，如社区党员、老龄对象、低保对象、志愿者的年龄和性别占比等，以及小区内房屋的门栋数、户数和建筑面积等基本信息，为精准化社区治理提供有力的数据支撑。二是赋能感知设施精准运用，第一时间消除隐患。把数字治理技术与传统物业管理相结合，通过增设各角度AI摄像头、态势感知等智能设备，针对非机动车棚火情预警、高空抛物、居民保修、垃圾箱房周边小包垃圾落地等情况进行及时报送告警，提升各类矛盾问题处置效率。同时，利用城投水务智慧监测水表网络，通过监测独居老人家中用水情况和开展社区“一天两见面”社区独居老人关怀服务，为社区独居老人的居家安全提供双重保障。三是建立“四单制”服务体系，畅通精细化服务循环。依托于“智慧春江”小程序，居民区党总支通过探索“居民点单、微网格长派单、微网格员接单、居民评单”的“四单”服务体系，积极推动为民服务常态化、制度化、高效化。为了让“四单”服务体系真正能落到实处，春江小区微网格工作队伍通过征集社情民意，对群众需求及时汇总、分类梳理，制定出多元化、个性化的服务清单，同时明晰相关工作职责，确保服务清单“有人抓、有人管、有人落实”。

成效与反响

通过高质量党建引领高质量社区治理，助推春江小区基层治理体系创新，成为居民自治有活力、老人养老有保障、数治建设有创新、人居环境有改善的和美春江，更加高效的智能地破解老旧小区治理难题，更好满足居民对美好生活的向往和期待，构建共建共治共享的基层治理新格局。

居民民生福祉得到改善，社区归属认同更为强烈

在春江小区的改造中，通过强化统筹全局、综合施策，实现了管理力量高效协同，治理举措综合叠加，实现了群众民生福祉改善和自治力量参与的同步推进。实施的居民公用设施改造惠及居民383户，切实提高了居民居住幸福指数；通过协商共治，对小区公共空间进行重新设计，形成了“春江小亭”、“春江小巷”、“科普走廊”以及亲子乐园等居民活动空间——在此过程中，积极推动了街区党组织、党员先锋先行，社区能人达人贤人融入社区，实现了“民有所呼、我有所应”和“我有所呼、民有所应”，潜移默化地巩固党的执政基础。

网格治理共同体有效运转，共治共享理念深入人心

通过云端“三会”与线下三会的有机结合，围绕居民关心的小区改造、为老服务等公共事务，深入开展自治协商，党组织充分发挥力量，推动资源力量在一线集聚，解决了老旧小区的治理难题。居民通过持续的参与社区治理事务，增加居民、邻里之间的沟通和交流，打破传统社区中的“陌生人社会”困境，增加居民之间的信任与归属感。加深居民对居委、街道原有组织、新出现组织的服务职能认知，引导居民了解组织能力，组织职能，与各组织形成基于组织权责的双向认知，消除信息不对称导致的鸿沟，提高居民的满意度。多元主体的有机参与、互联互动更为紧密，真正实现长效常态管理和共治共享的与时俱进。

社区居民在参与中受益，形成长效性多元共治格局

在春江小区“微网格”治理创新实践中，从与居民利益息息相关的微观领域入手，遵从需求导向，围绕社区居民衣、食、住、行等生活世界里实际需求开展具体公共事务治理，居民既是公共利益相关方，又是项目主要制定者，还是活动直接参与人，这不仅有力保障了社区居民及自组织更多的知情权、决定权和行动权，更扎实地培育了他们的政治认知和责任意识，有利于公共精神的形成和人本价值的实现同时，实施以社会问题和居民需求为靶向的城市社区微治理，尊重社会的多元化和居民的差异性需求，高效、准确地推动基层社会治理，提高民众满意度，增进社区归属感，形成共建共治共享治理格局。

经验与启示

作为街道党建引领下探索微网格建设的试点小区，春江小区以“美好社区 先锋行动”为抓手，全面深化“微网格”建设，以党建引领穿“线”、以多元服务串“珠”、以党群参与成“链”，走出了一条可复制可推广的基层治理新路径。

社区网格治理要坚持区域联动，促进多元主体力量集聚。微网格体系架构的有效运转依靠与多元主体角色功能的发挥。基层党组织具有推动者和参与者的双重身份，是微网格有效运转的外部牵引与内生动力。基层党组织对基层社会空间进行嵌入式覆盖，通过发挥党的领导和服务型党组织的作用，打造微网格新模式，助推微网格创生发展。在党组织的引领下，注重发挥各类社区成员的“主体作用”，推动居民、商户、企业、社区单位、物业服务企业与政府部门一起，各展所长、综合施策，做到“有参与度才有满意度、有付出感才有幸福感、有自主性才有自觉性”，激发多元共治的强大活力。

社区网格治理要以问题为导向，解决居民关心的突出难题。随着城市社区的不断发展，基层社会面临的问题越来越复杂，社区中矛盾也越来越突出。这就要求我们在创新社区治理的过程中必须始终树立问题意识，以问题为导向，着力解决社区居民关心的重点、难点问题。树立群众面前无小事的理念，对于社区出现的各类问题要持续关注、及时解决，不能讳疾忌医。做到具体问题具体分析，一把钥匙开一把锁，把精细化服务落到实处。

社区网格治理要强化制度保障，推进持续深入的居民参与。社区治理离不开基层协商民主作用的发挥。基层社区协商谋求多元主体的利益共享、利益均衡和利益协调，是实现组织群众参与城乡社区治理、深化基层群众自治的有效途径。居民有序参与社区治理事务依赖于长效的制度建设，要根据实际搭建自治共治平台，积极开展社区协商，公正合理地处理各方诉求、平衡各方利益，并完善综合公共服务，满足最广大社区群众的现实需求，进而得到社区居民的信任和支持，实现社区的有序治理、良性互动，进而逐步建立起参与型的基层社区协商体系。

黄浦区五里桥街道党工委