点亮星阵，把高品质生活送入万家

背景与起因

罗店镇地处上海北郊，临嘉定、接太仓，在这片44平方公里的土地上，有着23万常住人口以及12.5万外来人口。从城市布局和功能而言，这里集合了生态湖区、产业园区、大型居住社区、古镇、乡村等多重元素，有历史文化底蕴、生态环境基础，也有产业发展能量。当前，罗店镇正处在“北转型”的关键期，产业发展、人才服务、不同居住群体的迭代需求极其多元。与此同时，上海市“15分钟社区生活圈”的全面推进和打造也对城市生活品质提出了新的要求。在此背景下，罗店镇坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，以“五个人人”[“五个人人”：即打造人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同的城市。]为目标，点亮“星阵”般的“1+2+103”立体式党群服务阵地体系[“1+2+103”的立体式党群服务阵地体系：即1个镇级中心、2个管理网格党群服务中心、103个基层党群服务站（点）。]，将党的工作链入万家灯火，为上海近郊党建引领高品质生活探索出新的路径。

做法与经过

从最初人口大量导入、多元需求难以满足，到如今在全市党群服务中心发展力质量评估体系中排名第一，罗店镇始终坚持“以人民为中心”，在润物细无声中发挥政治功能，凝心聚力，为民谋福祉。

围绕大体量、多元化需求，以星阵汇集民意、整合资源

罗店镇坚持需求导向，整合资源，以星阵体系强大的覆盖网络、巨大的流量基础和信息交互量，推动解决群众“关键小事”。

不断加强供给力度，满足多元群体公共服务需求。罗店镇有着本地人口数量大及外来人口导入多的镇情，面临着差异性较大的群众需求：市区动迁来的居民有着对城市服务的巨大需求，本地动迁人群对土地和熟人社会有着固有的眷恋，外埠引进人才对新型办公、休闲健康、职住平衡有着新的定义，新就业群体想要在忙碌的工作中有歇歇脚的去处。如此广泛的公共服务需求督促罗店镇不断提高供给数量，持续提升服务质量。单是6067平方米的镇级社区党群服务中心平均一天就要承载6场活动，加之日日不辍的三餐服务，吸引了每日2500人次的人流量，2023年以来已累计服务60万余人次。

深度融合各方资源，持续优化党群服务阵地功能。为了回应不断升级的人民期盼，罗店镇社区党群服务中心在移址新建后，将资源整合作为阵地提标、服务升级的重要举措。将镇级20个部门条线的27项服务和资源引入中心，将人员队伍重新整合，将各项功能进行科学布局，将近200场服务项目引入中心，不断为这个镇级阵地引流、宣传。同时，在功能优化期间，不断测试党群阵地的功能延展力和运维承受力。一年多的时间里，从试运营到正式开业，再到如今的常态化运行，经历了多次展示内容的琢磨调整，持续与第三方机构、职能部门的人员协调、活动协调、布局协调，在不断磨合中找到各方资源的契合点、服务群众的发力点。

聚焦全过程人民民主，打造群众意见汇集地和中转站。党的二十大报告强调，在推进中国式现代化进程中，要坚持和发展全过程人民民主。罗店镇紧紧围绕这一要求，进一步明确了工作抓手，将人民需求意见的征集作为治理工作的头道工序，借由阵地体系发问，问需于民、问计于民。作为星阵的核心，罗店镇社区党群服务中心通过线上网络投票、线下人民意见箱，在社区活动中发放调查问卷、征集意见，针对不同人群开展调研座谈等方式，征集人民群众的意见和建议。在线上平台吸粉10.1万人的同时，产生议题12018个，解决问题63723个，形成高效回应处置机制，提升群众评价。

围绕不同领域发展需求，以星阵链接体系资源

罗店镇将党群阵地作为各领域资源的整合地、优质服务的孵化器、多渠道链接的大平台，以星阵的体系优势，将经验做法、服务资源链接到社区、乡村、科创等领域。

链接社区治理资源。镇级党群服务中心以孵化器的方式，试点探索社区治理新举措，再将成熟有效的模式链入社区的星阵节点。创新推出党建项目“举手制”，在推动党组织服务群众的同时，挖掘培养“社区合伙人”。将镇级合作资源透过星阵导入社区，与宝山区社区治理学院合作，共同推动“社工成长计划”、书记工作室升级，实现社区干部队伍能力提升，推动4个居民区治理难点突破。链入群团部门资源，打造2个市级儿童友好社区。链入上大智库及区级职能部门资源，赋能宝欣苑三居的“美好社区 先锋行动”全市首批项目。

链接乡村治理资源。罗店镇以乡村振兴、美丽乡村建设和农村集中居住改造为契机，集星阵之力，汇集治理“金点子”，推动农村社区化管理下的农民协商议事、乡村治理积分制落地生效，探索新型农村社区治理路径，实现了农民集中居住协商翻建，制定农民集中居住改造公约。为乡村链入专业法治力量，推动乡村治理法治化现代化，引入“一庭三所”，即法庭、司法所、派出所、律所与行政村签约共建，探索建立“品牌共创、村务共商、纠纷共调、人才共育、信息共通”的农村法治协作机制。

链接科创领域资源。借助星阵平台，链入生物医药产业链党建联盟资源，推动形成“研发、生产、服务”的链式生态圈。将上大医学院科研资源链入园区，实现科研成果本土转化，链入大学生见习基地等政策，推动人才委培。在园区党群服务站建立人才驿站，将人才、资本、财税、政策、综合服务五大平台服务融于一体，为生物医药企业提供“高标准、专业性、定制化”的全链条服务体系。发挥星阵作用，将乡村公寓、园区公寓、酒店式公寓串联成阶梯式人才公寓，推动园区通勤班车的开设，解决企业职工“最后3公里”问题。链入行业活动和人才资源，承办中国生物医药大会，举办美兰湖下午茶，汇集行业大咖和科创青年。

围绕生活服务需求，以星阵串起15分钟社区生活圈

罗店镇在搭建星阵体系的过程中充分考虑15分钟社区生活圈的服务需求、功能配置、辐射距离等，有意识地补齐点位，借助星阵之力，推动不同板块生活圈的品质提升。

完善包容多元的大居生活圈。镇级社区党群服务中心即位于大居生活圈的中心位置，辐射17个居民区和3个村，覆盖8万余人。与大居板块的3个事业分中心及多所学校共同形成社区公共服务配套空间。基于导入人口的多元性、年轻人的潮汐性，发挥星阵节点功能，以“一老一小”为重点，引入专业机构运维的康养照护、长照日托、社区食堂、课后看护服务。在此基础上，又快速回应需求，在一日三餐基础上推出西餐西点；在普通康养服务基础上推出24小时照护、术后照护等；在刷卡消费基础上，推出“智能刷脸+扫码助餐”服务，实现“无障碍就餐”，罗店镇也因此成为全市第一个实现线上预定餐全流程管理的街镇。

构建活力开放的湖区生活圈。美兰湖小镇入选了2022年上海市特色小镇，为更好盘活资源，优化生活圈配置，罗店镇选择在美兰湖畔·大隐书局设置街区党群服务站，1800平方米的空间内，涵盖书局、陈伯吹儿童文学展览馆、睦邻中心等配置，满足居民日常所需。街区高颜值的小资聚集地一尺花园、读者广场，已然成为家门口的第三社交空间。宝山药谷、中集美兰城、MAX科技园等产业载体建设已初具规模，一批“引擎”企业在此集聚；美兰湖景区、诺贝尔科技公园等提供了纯生态绿色环境，满足居民的“森呼吸”需求。集住职融合、生态游览、文化教育等功能于一体的美兰湖15分钟社区生活圈将高品质生活带入千家万户，成为“烟火气”与“颜值”并存的生物医药科创后花园。

打造创新再生的古镇生活圈。古镇板块是罗店七百年历史文化名镇的起源地，汇集了宝山寺、祇园、花神堂、三湾九街十八弄、慢生活文化村等一众微旅行打卡点。随着古镇区域老龄化程度的加剧，为回应群众需求，罗店镇已在古镇中心位置打造了一个集党员培训教育、为老助老、社区助餐、志愿互助、健康管理、市民培训、休闲娱乐、社区事务受理等多项社区服务功能于一体的镇级管理网格党群服务中心，总建筑面积达2300平方米，辐射古镇区域9个居民区和3个村的5万余名居村民，让古镇居民也能在社区生活圈内同享高品质生活。

成效与反响

星阵之光，为罗店镇带来了“睡城”到“新城”的转变。党群阵地体系的不断完善与优化，为罗店赢得了一个个重磅荣誉，这不仅推动了服务供给的迭代提升，也建立了区域发展与党的建设同向发力的纽带，更使罗店镇在民生事业、城市更新、生活品质、基层力量等方面有了新的飞跃。

品牌影响力和群众满意度同步提升。2023年以来，罗店镇社区党群服务中心在全市党群服务阵地发展力评估体系中连续数月排名第一，罗店镇成为全市唯一一个获得人民满意的公务员集体的镇。此后，罗店镇社区党群服务中心打响了名气，引来了众多参观考察团队，迎来了区镇不同单位、部门以及本地居村的活动申请，24小时不打烊的“红帆365”人气更旺了，人流量持续稳定、活动项目频率渐次增加、服务项目种类不断更新，渐渐地，党群中心各方面工作更扎实了：懂得及时回应期盼，懂得推陈出新，懂得细节处见真章。

城市环境与生活品质大幅提升。一个个新地标、新打卡点在这片土地上肆意生长，伴着淡淡的咖啡香气，人们或是在街头漫步，或是在水中畅划桨板，亦或者邀上好友在湖边草地露营野炊……企业招商也在充沛的服务力量下稳步提升，越来越多的高端人才也随之而来，在党群中心每天都有多彩的活动，态势感知系统上总能看到罗店的“人头攒动”。

产业发展与镇域发展同频共振。生物医药产业蓬勃发展，科创湖区形成一定的品牌影响力。党群阵地在此间串联起企业与企业、企业与社会发展的纽带，使产业发展与党的建设同向发力。在转型发展和经济下行的双重压力下，企业依然愿意招聘应届毕业生、愿意投入社会公益事业，背后的社会责任意识也是星阵政治功力、组织力的体现。

政治引领下的队伍力量日益壮大。越来越多的人民群众在星阵的光晕下，主动做起了城市党建的宣传员、社区治理的合伙人、产业发展的主力军。在星阵中接受组织的召唤、聆听党的声音，心甘情愿地听党话、铭党恩、跟党走。宝济药业刘彦君、惠永制药王浩等创业者在接受媒体采访时表达了对政策扶持、服务供给的感念与肯定，愿将企业发展的未来交付罗店；11043名居村骨干在大上海保卫战后依然愿意投身社区治理；281名乡贤、达人积极投入到“十百千万”工程[ “十百千万”工程：即打造“十”个社区治理项目、挖掘“百”个社区治理达人、培育“千”个社区治理团队、引出“万”个社区志愿者的社区治理工程。]中，为乡村振兴、民生工程建言献策，贡献力量；24时不灭的星阵灯光，为无数新就业群体照亮夜路、温暖身心，也让他们在一次次递送中传递着源自星阵的玫瑰余香。

经验与启示

强化政治引领，各级党组织和基层阵地协同发力

在强大的政治引领下，罗店镇的党群服务阵地体系协同发力激活广大党员群众的热情，凝聚力量，让“参与者”变“主人翁”。镇党委协调各方、整合资源，做好政治引领和保障支撑。党委统筹谋划，立足全镇空间格局，科学设计阵地的布点和功能，融合各方资源，为星阵的高效运转提供保障支撑，助力阵地精细化提供更优质的为民服务。让星阵既是城市里的温馨港湾，也是筑牢信仰的红色殿堂；让星阵在不断满足人民需求的同时，润物无声地传播党的声音，传递党的理念，成为红色力量的聚集地。党群服务阵地发挥战斗堡垒作用，切实凝聚党员群众。越来越多的党员群众在阵地的堡垒作用下，被凝聚起来，自觉自愿地融入党的建设工作中，自主地紧跟党的脚步。他们能够在党需要的地方主动出人出力出办法，不仅是干部、党员队伍，普通居村民、非公企业等社会力量也积极融入其中。

延伸阵地触角，将群众期盼转化为实事项目

星阵体系不仅要依托其覆盖网，多维排摸需求，充分汇聚民意，还要积极回应期盼，将广大的人民智慧转化为改进工作的重要法宝，让广大的“参与者”成为工作的“推动者”。在“深”字上下功夫，做好广泛深入倾听群众心声的“前半篇文章”。通过星阵线上线下广泛征集群众意见，延伸阵地的力量和触角，推动深入调研，让阵地人员与人民群众在有温度地“闲聊”“搭讪”中，深入听取群众意见，听真话、交真心，真正将需求摸清楚、把问题搞明白，并将人民群众的智慧汇集梳理，为党委决策提供参考。在“实”字上做文章，做好群众建议成为实事项目的“后半篇文章”。镇党委对征集到的意见建议进行综合研判，把群众期待落地为实事项目，把“问题清单”转化为“责任清单”、“实效清单”，既满足人民群众对高品质生活的向往，同时促进工作的改进和力量的融合，真正做到“撒出去种子，融进来人心”。

加强统筹谋划，让党群阵地助力高质量发展

党群服务阵地的建设要融入地区发展的大局，把推动高质量发展、创造高品质生活与实现高效能治理有机结合、相互促进。着眼发展全局，加强统筹设计。立足服务“北转型”，服务经济社会发展的中心任务，让党群服务阵地精准聚焦党群建设、城乡建设、经济建设、乡村振兴、民生保障等领域的发展要求，依托阵地体系创新性地开展具有鲜明特色的党群活动和服务项目，助力全局全域的协同发展。挖掘和拓展阵地功能，更好服务未来高质量发展。党群阵地既要“满足需求”，又要“超前感知”，以党建带群建促社建，持续强化和完善党建、治理、服务的功能，以健全的阵地、便利的服务、多元的活动“聚民心，暖人心，筑同心”，以更高更远的视角为人民创造更加美好的生活，用党群服务阵地的星阵之力赋能高品质人民城市建设。

宝山区罗店镇党委