党建引领创建“奥园四制”，预防化解万人特大型社区矛盾

【内容摘要】

党的二十大报告强调，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。松江区九里亭街道奥林匹克花园（奥园）小区是一个有70万平方米建筑面积、5309户居民、近1.5万人的特大型社区，居民需求多元、公共设施老旧、治理难度较大。

2023年奥园居民区被列为市级“美好社区 先锋行动”项目，在上海市委党建办、松江区委党建办等相关部门的关心指导下，在华东政法大学、区人大办等的赋能支持下，着力破解“如何预防调处化解万人特大型社区矛盾纠纷和潜在社会风险”难题，总结提炼出党建引领“三驾马车”激发基层治理活力的“奥园四制”，积极探索党建引领下万人特大型社区居民全过程参与社区治理的新路径，在基层社区治理预防调处化解社区矛盾中取得扎实成效。

“奥园四制”即细化“居民区党总支-网格党支部-楼组党小组（党的工作小组）-党员志愿者”四级组织架构；探索建立“居民提议—多方商议—党组织审议—居民决议”的“四议共答”工作制度；坚持党建带群建、共治促发展，以自治项目为纽带串联老中青幼四代“奥园人”共同参与社区治理的“四代共治”机制；推进党建网、自治网、管理网、服务网的交织覆盖，打造共建共享的“四网融合”机制。

奥园居民区坚持党建引领，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，遵循基层治理体系和治理能力现代化集中部署的要求，持续完善巩固“奥园四制”，织密组织体系、夯实思想基础、强化责任担当、凝聚发展合力；坚持调查研究，找准问题清单、探清需求清单、议明赋能清单、抓实行动清单；坚持共治共享，强化自治共治，将矛盾纠纷化解在社区、化解在萌芽状态，从基础、从源头、苗头上预防化解基层矛盾纠纷和社会风险，确保居民安居乐业、社区安定有序，反映了松江区在坚持和发展新时代“枫桥经验”中抓党建促基层治理方面的生动实践。

背景与起因

“你们说的，我们肯定不同意！”一次次争得面红耳赤、不欢而散；“这件事情讨论多少次了，到底还做不做？”议而不决，决而不行，是当年业委会工作的日常。奥园小区一、二、三期分南北两个区域，小区一期建成于2002年，二期建成于2008年，三期尚有在建490户，房龄相差较大、房屋新旧程度不一，居民诉求多样，小区自治事务表决经常困难重重。九里亭街道以2023年上海市“美好社区 先锋行动”奥园小区项目推进为契机，在市委党建办、区委党建办及相关部门的关心指导下，在华东政法大学、区人大办等单位的赋能支持下，致力于破解“如何预防调处化解万人特大型社区现有矛盾纠纷和潜在社会风险”难题，社区治理取得明显成效，并总结提炼出党建引领激发基层治理活力的“奥园四制”，持续深化新时代“枫桥经验”的松江实践。

做法与经过

“四级架构”织密组织体系，建强社区治理“红色堡垒”

细化“居民区党总支-网格党支部-楼组党小组（党的工作小组）-党员志愿者”四级组织架构，坚持做实网格党建、做深楼组党建、做优党建带群建，持续增强居民区党组织的引领力、凝聚力和战斗力。建立“先锋引领”范式。将每月第二个周四设为“先锋行动日”，居民区8个党支部在各自的网格治理区域内开展学习和巡查整治活动。充分发挥党员带头带动作用，把党的工作渗透到每栋楼组、每家每户。推行“党建联建”模式。推进业委会中党的组织和工作全覆盖，将业委会分成南、北两个项目组，在推选南北区域业主代表各50名、成立南北两个业主代表议事小组的基础上，制定议事规则，明确业主代表工作职责。推动建立“红色物业”，注重在物业企业中培养和发展党员，设立一批党员先锋岗、示范岗、责任区。

“四议共答”凝聚发展合力，消除社区治理“矛盾苗头”

创立全过程人民民主“四议共答”，坚持政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑同步协调推进。探索建立“居民提议—多方商议—党组织审议—居民决议”的“四议共答”工作制度，居委会、业委会、物业公司和居民代表共同沟通，“民事民决”推动方案落地成效。奥园居民区健全“联席会议”，建立以居民区党组织为领导的“1+7+X”联席会议制度，统筹居委会、业委会、物业、社区民警、城建中心、综合执法队、法律顾问等 7 方参与，整合 X 家社会组织资源，对居民“急难愁盼”问题进行协商和回应处置，形成工作责任闭环。强化“民事民议”，通过支部网格融合治理网格，收集居民意见诉求。在华东政法大学的赋能支持下，开展“金点子”征集活动，发动居民积极献计献策。并以此为基础有序完善公共设施、推进社区微更新，有效掐灭矛盾苗头、遏制风险倾向。

“四代共治”激活内生动力，系紧社区治理“联结纽带”

坚持党建带群建、共治促发展，汇聚老中青幼四代“奥园人”，激活民智民力，营造多元参与社区治理良好氛围。完善“共治共享”，强化以群众需求为导向、社区建设为基础、社会组织为载体、社会工作者为支撑的“三社联动”机制，推动形成“互联、互动、互补”的服务性治理方式。实现多元服务供给模式，动员居民有序参与社区治理，孵化培育社区社会组织，让居民在广泛参与、共建共治中共享社区治理成果。推进“法治支撑”。以街道公共法律服务工作站和社区公共法律服务工作室为平台，提供法律事务咨询，社区法律顾问每月在社区坐班处理社区相关事务。持续深化普法宣传，建立了奥园立法联系点和立法意见征集信息员队伍，用普法立法宣传为“四代共治”调处化解居民矛盾纠纷提供支撑保障。

“四网融合”深化共建共享，畅通社区治理“最后一米”

推进党建网、自治网、管理网、服务网的交织覆盖，打造共建共享“四网融合”。强化居民区党组织的领头作用，落实“选聘把关”指导机制和“培训提升”管理模式，协同推进社区自治能力和管理能力稳步提升。将建立党组织情况、选聘党员员工比例、发挥党组织作用等方面作为物业服务企业综合评价、物业项目招投标的重要参考依据；严格业委会委员人选推荐把关机制，通过召开党员业主、楼组长座谈会等方式，推荐产生业主代表，组建强有力的业委会筹备组或换届改选小组；加大对南北两个业主代表议事小组、物业服务企业骨干培训，切实筑牢业主代表、物业从业人员的思想政治意识基础，提升专业能力和服务水平。健全“服务监督”体系。居民区党总支定期听取业委会和物业公司工作汇报，督促依法履行职责；发动社区能人、达人，督促物业公司自主巡查、提前介入、及时处理，业主反映的问题从以前的“接诉即办”转变为“未诉先办”，把事情做在前，与居民心连心，实现社区治理“零距离”。

成效与反响

社区大，点题破局、把路走通。通过“圆桌会”约请，相关职能部门、华政等高校专家团队一起向前一步“解剖麻雀”，最终确定了业委会不拆，但可以分成南、北两个项目组的工作方案，难题迎刃而解。同时，成立“社区治理居民智囊团”，加强对业委会和物业公司的公开监督。党建引领下的“三驾马车”进一步统一共识，厘清职责，社区治理进入良性轨道。

问题多，民事民决、把路走宽。“景观花园荒废、电动车进楼充电频发、河道水池绿藻泛滥蚊虫滋生”……16个党小组对应16个微网格，深入走访联系居民，精准掌握居民所急所盼。落实“四议共答”工作制度，经多方讨论、民主协商、党总支审议通过后，以“两上两下”方式提交业主大会征询民意、表决方案。最终，居民反映集中的13项民生实事项目获得高票通过。经全力推进，完成了“两河五池”水域环境综合治理、95%景观花园更新，翻修体育场所3处、改造垃圾分类点位11处、修缮公共照明设施300个、新增室外电动车棚46个、修剪大树1400多棵等，一批民生微实事、微改造项目落实落地，得到居民广泛称赞。

需求强，自治共治、把路走远。奥园居民区党总支坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”，通过“四议共答”推动了居民区首个居民众筹改造社区篮球场方案落地，将已使用了20年的社区篮球场整修至更高的场地标准。以此为契机启动了奥园首届社区运动会，开展篮球赛、拔河等比赛项目，社区的运动氛围重新浓厚了起来。居民区党总支注重挖掘自治组织领军人物，孵化培育社区社会组织，成立“志群社工中心”，形成多元参与的社区治理模式。进一步弘扬社会主义核心价值观，以社区文化、社区新风营造和谐美好的邻里关系，从源头预防矛盾。

经验与启示

靶向指导精准赋能，社区治理机制进一步完善

在项目推进过程中，通过“圆桌派”约请行动，获得了区委党建办、区人大办、区民政局、区房管局等单位和华东政法大学赋能团队的专业指导和大力支持。大家就如何加强党建引领“三驾马车”建设、更好服务社区居民需求进行深入研究，并就如何健全“全过程人民民主”参与社区治理的体制机制，动员居民更加积极参与社区治理进行全力探讨，充分借助外力、外脑、外能，提升超大城市中的万人特大型社区的治理水平。

问题导向“四议共答”，发展合力进一步凝聚

面对居民的多元诉求，如何凝聚共识？奥园居民区党总支提出并完善了“四议共答”工作法，党总支引领居委会、业委会、物业公司和居民代表共同沟通，拓宽治理路径，“民事民决”推动工作方案落地见效。“四议共答”工作方式提升了居民全过程参与社区治理的积极性，开辟了一条广泛、真实、管用的社区“全过程人民民主”路径。

“四代共治”激发活力，居民自治热情进一步提升

坚持把居民自治内生力作为社区治理的重要力量，以自治项目为纽带串联老中青幼四代，推出党建项目“7890暖心屋”综合为老服务平台，持续做优“奥宠联盟”、“青鸟帮帮团”、“爸爸兵团”、“我的植物邻居”等，提升各年龄层次居民参与社区治理的热度和精度，变“大家看”为“大家干”，增强社区归属感和社区共同体意识。“四代共治”协同参与下的社区治理，更有温度、更显活力，社区黏性更足、共同体意识更加强烈。

探讨与评论

习近平总书记指出：“办实事不是简单帮钱帮物、搞花架子、堆几个盆景。既要立足眼前、解决群众‘急难愁盼’的具体问题，又要着眼长远、完善解决民生问题的体制机制，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”奥园居民区体量大、居民诉求多样、矛盾纠纷多发易发，是当前上海市万人特大型社区中的典型样本。“奥园四制”的创立与实践，对于大型社区的社区治理具有借鉴意义，其中“四议共答”机制对于“全过程人民民主”参与社区治理化解社区矛盾纠纷具有很强的实践意义和推广价值。在奥园居民区的实践过程中，坚持党建引领，织密组织体系、夯实思想基础、强化责任担当、凝聚发展合力；坚持调查研究，找准问题清单、探清需求清单、议明赋能清单、抓实行动清单；坚持共治共享，强化自治共治，重塑社区新风，拉近邻里关系，将矛盾纠纷化解在社区、化解在萌芽状态，对于坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾的基层工作机制，具有很好的样本意义和推广价值。

松江区九里亭街道党工委