产城融合背景下打造“一站式”产业社区的路径探索

背景与起因

香花桥街道位于上海“五大新城”之一的青浦新城北部，是全上海最大的复合型街道。在这片面积不到青浦区10%的土地上，贡献了全区20%以上的税收、吸引了全区30%以上的外商投资、形成了全区40%左右的GDP、提供了青浦新城50%以上的建设空间、产出了全区60%以上的规模工业产值。

初步统计，香花桥街道辖区内现拥有大大小小以招商运营为主题的产业园20多个，形成了一批文化创意、电商、数字产业等各具特色的现代服务业产业园区。基于此，香花桥街道党工委结合辖区特点和产业特色，积极回应产业需求、居民期待，将移动智地产业园作为先行先试代表，从强化顶层设计、聚焦高效治理、优化服务供给着手，探索强化组织建设、完善政策制度、创新治理模式的具体路径，建设以产业发展为基础，嵌入城市功能定位的“产城融合、城业共生”的“一站式”产业社区治理新模式。

做法与经过

聚焦高效治理、强化职住平衡，构建楼宇立体化管理模式。街道党工委积极响应青浦区“青峰1+5+X”人才政策，在产业园布局建设青橙智慧公寓及人才服务站，提供450套全屋智能精装修的人才公寓和一站式物业管家服务，经过半年时间的运营，入住率已超过60%，居住和就业在园区内实现相对平衡。健全议事机制，以智慧公寓为基础，搭建以社区党委为核心，全区域统筹、多方面联动、各领域融合的产业园楼宇治理委员会，并同步建立多元议事机制，制定实施产业园楼委会主任会议、成员会议、联席会议、评议会议等议事规则和工作规则，开展楼宇治理、宣传引导、服务接待等工作。汇聚多元治理队伍，以党建引领融合发展为导向的“大党建”模式，广泛吸纳产业园党员、工青妇负责人、产业园经营者、物业公司负责人、落户企业代表、招商服务企业代表等相关负责人参与，形成“区级+街道+产业社区+楼宇园区+微网格”五级治理体系。推出多元“善治”项目，围绕打造产业社区“温暖家”，推出“青橙·善治团”“青橙·善治议”“青橙·善治厅”“青橙·善治心”“青橙·善治盟”五大项目，聚焦骨干团队、服务阵地、各方诉求等，用心用情用力服务企业高质量发展，服务职工生产生活。

聚焦功能复合、优化服务供给，拓展娱食住行多元生活体验。以“产业社区服务生活化”为工作思路，通过整合资源、拓展功能，积极培育产业社区服务新场景，推动建设集“居住、商业、办公、社交、服务”等多功能为一体的宜业宜居产业社区。建设党群“服务区”，将党群服务阵地延伸到产业园，将园区内青心湖湖心岛，建设为产业园党群服务站和社区服务中心，整合驻区单位以及涉企职能部门等区域化党建资源，积极推动党务、群务、社务、法务、金务等服务融合汇聚。搭建智慧党建展示中心，升级红色空间党群书吧，为园区企业职工提供休憩、阅读、活动等空间。布局产业“人才家”，为青橙智慧公寓引入5G、物联网、人工智能等技术，建立“青橙”管理系统，实现报事报修、生活缴费、投诉建议、活动报名等事务一键掌上办理。对标“15分钟社区生活圈”要求，围绕“智慧空间、品质生活、活力社群”三大主题，打造青橙智慧社区。相继引入星巴克、麦当劳、罗森便利店、室内外运动场馆等生活配套服务，建设1.5公里的环湖跑道，开设定点班车，打造读书社、体育馆等社群空间，组织创意集市、才艺展示、体育竞赛、青年联谊等专题活动，大力拓展了产业社区娱、食、住、行等多元生活体验。

聚焦同频共振、做好互促共融，助力园区企业高质量发展。以青浦新城和长三角数字干线建设契机，围绕“大数字、大商贸、大健康”园区产业定位，引入全周期服务机制，探索“党建引领+企业服务+产业服务”实践路径，积极赋能产业创新发展。推进党建与产业发展同向发力，探索“企业+企业党组织”“双孵化”工作模式。截至目前，共累计培育企业600余家，形成产业“孵化培育+创业导师+投资加速”的完整生态链。成功孵化1家产业园党支部和6家党组织，建立“1+6”党群联盟，促进产业园织牢抗突发事件、抗经济下行、抗就业滑坡的“安全网”。全力稳增长促发展，开展人才招聘、技术服务、产品推介、市场活动、创业培训、政策解读等6大类50余项服务，定期组织企业家论坛，累计开展线上线下培训沙龙60余场，服务4000余人。组织股权融资、金融贷款相关培训11场，协助91家进行金融服务。设立青浦区首个互联网企业党建工作创新基地，定期开展各类“智能+”产业论坛、产业研讨会等活动。促进产学研融合发展，与上海大学等单位开展党组织结对共建活动，建立产学研互动机制，促进高校毕业生与企业人才需求的精准对接，有效缓解园区企业的研发人才需求,更好助力园区企业实现技术迭代、高质量成长。

聚焦重点难点、夯实党建联建，探索产城联动治理创新路径。移动智地产业园作为香花桥街道“产业社区服务生活化”工作思路的一个缩影，最终目标是融合园区与社区功能，把产业社区建设作为变革城市发展方式和市民生活方式的重要抓手，从而形成生产、生活、生态高度融合的“产城融合”新型城区。为引领发展突围，街道党群服务中心牵头将青山居民区党支部、移动智地产业园党支部、康恒环境党支部等凝聚起来，建立党建联建共建的青山善治党建联盟，实现党建资源、服务资源、项目需求有机融合。同时，以青山善治联盟为基础，成立青山善治书记汇集善治联盟菁英联谊会，围绕区域党建、社区治理、企业发展等议题每月开展头脑风暴、建言献策，为提升区域治理、建设美好社区贡献力量。

成效与反响

以党建联建为基础点，拓宽移动智地产业园发展范围，构建共生、共创、共赢产业新生态。以“一站式服务机制”为基础、以结对共建为载体的党建与产业融合新发展模式，不仅增加了党组织的影响力和覆盖率，更进一步推进了党建与产业同向发力，党组织与小微企业同频共振，形成“优势互补、平等互利、共谋发展”的党建工作新格局，有效拓宽移动智地产业园发展范围。例如，移动智地产业园党支部通过建立“引才+育才”工作机制，与华东政法大学、上海大学、上海政法大学等高校形成结对共建，达成校企战略合作协议，仅2023上半年就开设专场招聘会2场，在有效解决园区企业公共需求的基础上，更促进高校毕业生与企业人才需求的精准对接。成立街道内首家产业园工会联合会，支部定期联合工会组织节日慰问、集体生日会等活动，强化企业员工与社区“黏着度”。打造精细化长三角科创孵化载体联盟，通过重点产业科创活动计划，举办一系列产业活动论坛，进一步促优企业服务。多措并举之下，移动智地产业园2022年税收实现1.41亿元，2023年1-10月份税收达1.45亿元，招商引入高新技术企业、科技小巨人（培育）企业、专精特新（“小巨人”）企业等中高质量企业60余家，上市公司华东总部2家，先后荣获国家级市区级各类荣誉100余项，成功打造共生、共创、共赢的产业新生态。

以共建共治为突破点，依托楼宇党建形成社区自治网格，推动社区治理提质增效。将移动智地产业园楼委会作为撬动社区治理的支点，凝聚红色力量、打破楼宇壁垒，让“平面社区”衍生成为楼宇“立体社区”，从而推动党的基层建设覆盖到“神经末梢”。在管理机制上，建立楼宇委员会工作责任制，明确月例会、季考评、年考核的管理制度。上半年召开成员会议2次、工作会议5次，着力解决关系楼宇职工最直接、最现实的利益问题。依托楼委会，广泛吸纳社区干部、在职党员、技术人员、企业负责人等，组建志愿服务队伍，每月固定开展“志愿月”服务工作，做好敬老爱幼、扶贫帮困、便民服务、环境治理等工作，形成“楼宇事情楼委管、园区事情大家办”的良好氛围。

以融入融合为关键点，突破街道、社区、园区沟通壁垒，打响现代化基层治理香花样板。以楼宇治理委员会、善治联盟、书记汇为纽带，将基层治理辐射半径从移动智地延伸青山社区，促进“点上治理”向“全域治理”转变，环境共享、生活共享、成果共享的产业社区正在逐步形成。如，为缓解青山社区居民停车难的问题，移动智地产业园党支部联合青山居民区党支部召开专题会议，沟通后提出，移动智地3、4期停车位在员工下班后，可以免费共享给青山辖区居民，这一举措得到了居民的一致好评。在这里，居民可以零距离体验园区的绿地开放共享空间、可以在园区提供的会所里结婚祝寿、园区员工可以便捷享受社区卫生室的医疗服务、可以通过“租管家”服务站一键搜索社区内所有可租房源信息、外卖小哥可以在党群服务站休息充电、各公司负责人可以在会议室共享交流经验...开放共享、功能复合、多场景使用的“产城融合”“一站式”社区正激发着创新活力。

经验与启示

打造“一站式”产业社区，要积极发展基层民主机制建设，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。与传统生产型产业园发展模式相比较，“产城融合”“一站式”产业园更强调人的主观能动性，所反映的是全面、协调、可持续发展理念，对整个社区的治理能力也提出了更高要求。党的工作最坚实的力量支撑在基层，因此要通过持续打造楼宇治理委员会等基层自治平台，扩大群众有效参与基层治理平台和路径，用群众看得见、摸得到、行得通、有成效的基层自治制度，让自治更有活力、更有效率。

打造“一站式”产业社区，要谋划三新党建与企业同步发展，促成企业与组织形成相辅相成、相得益彰利益共同体。企业与党组织并不是对立双方，而是相辅相成、相得益彰的利益共同体。对园区而言，经营与发展才是头等大事，是所有活动的中心，因此三新党组织也必须顺应这一规律，将自身嵌入企业乃至产业园区发展中，通过自身组织力量显示其对于企业发展的积极作用，助力企业发展，从而达到党建工作与企业文化相容，企业与社会发展相连的效果，以此增强党组织的凝聚力和感召力。

打造“一站式”产业社区，要坚持推进产城融合路径设计，实现城市产业空间与城镇空间一体化协调发展。要始终锚定“以产兴城、以城促产、产城融合”发展目标，以党建为纽带，以服务为触手，完善包括产业生态、金融服务、居住商业、文化娱乐、体育休闲、景观绿化、人才交流等产业社区建设核心功能，从而让产业与城市边界逐渐模糊，实现产城人共生共享，走出一条产城融合社会治理的香花路径。

青浦区香花桥街道党工委