从“走近去”到“走进去”，“万有引力”提升新就业群体向心力

摘要

习近平总书记高度重视新业态发展，要求坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。全国组织部长会议对探索加强新业态、新就业群体党建工作作出重点部署，要求着重研究解决回答好“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”等问题。如何贯彻落实总书记要求和党中央部署，强化党组织对于新就业群体的团结凝聚，以最优服务、最强动能、最暖举措为新就业群体健康发展提供坚强保证，成为当下城市基层党建工作的必考卷。作为外卖平台集聚的区域，在市委组织部的领导下，普陀区抓牢阵地这个关键点，围绕“进、合、治”三个关键字，发挥聚合党群、政府部门的“同心同行”党群服务共同体优势，统筹“靠谱”区域化党建联盟资源，构建“同心同行”新业态新就业群体综合性服务平台体系，打造集“医食驻行”为一体的“万有引力”新业态新就业群体党群服务中心。新就业群体在“家里面”就可以享受到一站式“同心同行”乐生活。推出服务凝聚新就业群体“六色”行动20大服务项目，重点破解“成长、健康、平安、保障、无忧、关爱”六大问题，为新就业群体提供职业培训、绿色就医、权益保障、健康呵护等服务，从而让新就业群体更好地找到组织找到家，感受上海的城市温度。从政治功能方面，更好实现了新就业群体的引领。从业态发展方面，把党建“软环境”做成了促进发展的“硬实力”。从市域治理方面，把城市的最大变量变为了强大动力。在党群服务站等阵地的带动下，新就业群体实现了“扎根社区”到“服务社区”的过程，为基层治理的融合不断探索经验。

背景与起因

随着平台经济迅猛发展，快速集聚起了庞大体量的新就业群体，他们与经济社会发展紧密相连、影响广泛。上海作为超大城市，产业数字化、数字产业化加速发展，“人、城、网”高度融合，在“互联网+服务业”新业态、新模式催动下，大量网约车司机、外卖送餐员、快递小哥等在城市中穿梭活跃，成为城市美好生活的创造者、守护者，是人民城市建设的重要力量，也是城市基层党建的重点领域。

党群服务阵地是联系服务群众的主阵地，也是推进基层治理的重要平台。星罗棋布的党群服务阵地网络，成为新就业群体家门口的最红党建引领点和最佳服务承载地。然而，新就业群体流动性强、机动性高、休憩时间碎片化，对于旧有的党群阵地服务模式，与新就业群体的生活习惯、工作特点均不甚相符。在针对1782名新就业群体的随机调研中，有超过67%的新就业群体表示不会主动走进党群服务阵地。让“家门口”党群服务中心实力“圈粉”，破解党群服务阵地新就业群众参与度不高、使用率不高等问题势在必行。

习近平总书记高度重视新业态发展，要求坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。全国组织部长会议对探索加强新业态、新就业群体党建工作作出重点部署，要求着重研究解决回答好“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”等问题。如何贯彻落实总书记要求和党中央部署，强化党组织对于新就业群体的团结凝聚，以最优服务、最强动能、最暖举措为新就业群体健康发展提供坚强保证，成为当下城市基层党建工作的必考卷。作为外卖平台集聚的区域，在市委组织部的领导下，普陀区抓牢阵地这个关键点，围绕“进、合、治”三个关键字，变“走近去”为“走进去”，沿着党群服务链条把党建工作穿透到线下站点中，把党群服务送到基层骑手里，探索出一条“充满温情”的工作之路。

做法与经过

根据中组部、市委组织部的相关要求，普陀区委组织部发挥聚合党群、政府部门的“同心同行”党群服务共同体优势，统筹“靠谱”区域化党建联盟资源，构建“同心同行”新业态新就业群体综合性服务平台体系，打造集“医食驻行”为一体的“万有引力”新业态新就业群体党群服务中心。新就业群体在“家里面”就可以享受到一站式“同心同行”乐生活，从而感受到党建引领下的关怀。

谋点布局上：将党的温暖送进新就业群体“家里面”去，变“近邻”为“亲人”

努力消除党群服务的“最后100米障碍”，是将党群服务阵地建进配送站、分拣站等新就业群体生活相对集聚区域的核心要义。普陀区委组织部精心谋点布局，聚焦行业群体特质，让党群服务循着小哥生活工作的足迹开枝散叶。一是组团走访、寻点问需。结合市委组织部关于新就业群体“六清”排摸工作的要求，区委组织部指导各街镇开展新就业群体大摸底，通过排查走访和座谈访谈收集新就业群体底数及需求，构建新就业群体动态热力图，从而寻找新就业群体“热度”最高的聚集地。二是多维业态、全面覆盖。贯彻“一站式全覆盖”理念，注重多业态多人群的服务引领。党群服务中心选址既有“饿了么”的外卖骑手调度站，又有丹鸟物流配送站，充足的充电桩及停车位更是吸引了四面八方的网约车司机来此充电。多种业态的融聚，让新村路661号成为新就业群体的“北区中枢”。三是阵地联动，以网对网。联动周边社区、楼宇、园区、商圈等党群服务阵地，连点成线构筑党建微网格，并以党建微网格覆盖快递、外卖这些新业态工作、生活网络。

功能定位上：构筑起最能解决痛点需求的“服务站”，变“分散”为“集群”

实践中，我们为新就业群体需求“解剖麻雀”，围绕优化服务环境、凝聚基层员工、促进业态发展，探索“可复制、集群化、一站式”的服务机制，增强党群服务的黏性。一是“精准化”按图供需。为更精准解决新就业群体的困扰，普陀区委组织部在阵地建立之初，邀请1782名外卖骑手、快递小哥、网约车司机、网络主播等新就业群体开展调研，梳理出就餐、休憩、健身运动、职业技能提升等最亟须的功能。聚焦春节等佳节时段，举办“聚力向‘新’齐奋进，前‘兔’似锦迎新春”普陀区新就业群体暖“新”迎春活动，430余名骑手共享“春意”集市。开展“寒冬暖‘新’事”系列关心关爱活动，在春节假期为300余名留沪小哥送上沪上风味“团圆饭”、红色观影、春联绘福等多姿多彩的“佳节体验”。二是“区域化”添智赋能。区委组织部通过构建“同心同行”党群服务共同体，将党政部门、区域化单位、社区、楼宇等充沛的资源，嵌入党建引领、政务服务、安全出行、购物、餐饮等便利服务和功能设施之中，聚焦破解“生活、办事、保障、乐活、发展”五大难题提供集群化服务。三是“模块化”便捷推广。以集装箱作为主要建设方式，将各种服务功能转化为21组功能各异的服务空间，构建起“新新”向荣的一站式党群服务模块，其他阵地可根据实际情况推广。

引领凝聚上：让小哥成为基层治理的新动能，变“服务”为“反哺”

坚持因业制宜、简便易行、自主选择，探索适宜新就业群体发挥作用的平台载体。一是组织推动。依托阵地内“两代表一委员”室等新就业群体议事平台，定期开展协商议事活动，引导新就业群体献计献策、共建共治。围绕城市精细化治理，发挥快递、外卖及网约车等“流动哨兵”作用，引导其兼职“网格员”“监督员”“巡查员”“宣传员”“服务员”，参与社区民意收集、突发事件直报、辖区安全预警、文明创建监督、疫情联防联控，随时发现问题、及时反馈问题。二是先锋带动。发挥新就业群体融媒体中心全域宣传矩阵效应，发挥党员示范引领作用，吸纳并培训优秀骨干进入“第二梯队”，打造“微光守‘沪’者”系列品牌。三是激励驱动。推行同心积分管理机制，探索线上兑换、线下享有，会同银联等区域化党建单位共同开发“党徽在闪耀”小程序开发新就业群体服务专区。小哥们通过参与学习、公益活动等方式，赢取相应的“同心积分”，换取云闪付的支付优惠券，以更优惠价钱享受到阵地内有偿服务。

成效与反响

围绕一个“进”字，让阵地进家门、进心门

前期，在市委组织部的指导下，普陀区已经形成了功能完备的党群服务阵地体系，目前，已经在383个阵地中将相应空间提升改造，为新就业群体提供休憩、服务空间。普陀区在不断的工作实践中逐渐发现，党群服务如果离小哥越近，服务的成效就越好，从而推动了在配送站、快递站等新就业群体日常工作的“家里面”建设党群服务阵地的方法的落地，让党群服务从“走近去”变为“走进去”。结合市委组织部关于新就业群体“六清”排摸工作的要求，普陀区排摸出以万里街道为代表的新就业群体集聚区，万里街道共有各类新业态平台9家，基层站点16个，专送骑手1538名，覆盖了快递、外卖等各种业态。特别是新村路661号，这里既有“饿了么”外卖骑手调度站，又有天猫快递的快递站，还有着滴滴平台的网约车充电站，是万里街道新就业群体活动密度最大的区域，也自然而然地成了万有引力新业态新就业群体党群服务中心的首要选址，从而最大程度、最大范围地扩大党群服务覆盖规模。开张以来，日均新就业群体访问稳定在800人次以上，并成为周边社区居民“15分钟社区生活圈”的好去处，打破了服务的最后100米难题。

突出一个“合”字，让服务合群力、合心意

服务新就业群体的关键点，在于不能单打独斗，而是要凝聚城市基层党建方方面面的合力，共同为新就业群体赋能。在阵地建立之初，普陀区委组织部邀请1782名外卖骑手、快递小哥、网约车司机、网络主播等新就业群体开展调研，梳理出就餐、休憩、健身运动、职业技能提升等最关心的问题，聚焦这些问题，我们通过区域化党建的联动效能，引入多方资源定制阵地内的服务功能。例如前期调研小哥十分关心吃饭的问题，因此阵地引入社会化资源，通过政府补贴、区域赋能的方式，在阵地门口建设社区食堂，为新就业群体提供10元吃到饱的套餐。同时，为了照顾小哥的工作生活习惯，社区食堂营业至凌晨2点，让小哥在深夜送完餐后也可以享受到美食。再比如，调研中小哥都提出住房是他们亟盼解决的问题，普陀区委组织部与区域化单位合作打造新就业群体胶囊公寓，每月1500元的价格就可以让新就业群体住进智能化、便捷化的住宿空间；再比如小哥普遍面临换电难的问题，普陀区委组织部与铁塔集团共同打造“箱伴同行”爱心接力站，小哥在这里可以以附近区域最优惠的价格享受到换电服务，让他们“里程无忧”。通过构建包括党政部门、区域化单位、社区、楼宇的“同心同行”党群服务共同体，在阵地里推出了21大类87项专属服务功能，为新就业群体提供一网通办、应急消防、充电休憩、购物休闲、运动健身、医疗保障等各类优惠服务，让党建凝聚的红色合力变为小哥可以感受到的服务实效。推出服务凝聚新就业群体“六色”行动20大服务项目，重点破解“成长、健康、平安、保障、无忧、关爱”六大问题，为新就业群体提供职业培训、绿色就医、权益保障、健康呵护等服务，从而让新就业群体更好地找到组织找到家，感受上海的城市温度。

共促一个“治”字，让社会治添能、治有序

作为上海这座城市的重要组成部分，如何团结凝聚新就业群体，将城市的最大动量转化为社会治理的重要力量，成为党建引领新就业群体高质量发展的重心。普陀区委组织部加强对新就业群体的思想引领，通过“老青结对”、组建微光讲师团、邀请专家开展专题党课等形式，积极创新思想教育方式方法。2022年，共有42名骑手小哥向平台或属地党组织递交了入党申请。围绕城市精细化治理，发挥快递、外卖及网约车等“流动哨兵”作用，引导其兼职“网格员”“监督员”“巡查员”“宣传员”“服务员”，随时发现问题、及时反馈问题。比如“饿了么”骑手、入党积极分子的车振宇，就是在送餐期间发现火情，勇闯火场解救居民，书写了新时代好人好事；再比如优秀骑手站长纵波，在他的号召下，站点9名蓝骑士报名了“1℃空间蓝骑士为老送餐公益服务队”，截至2022年底，服务队已为1500余位腿脚不便、生活自理困难的高龄老人提供个性化送餐服务累计23418余份。再比如骑手群体普遍肯吃苦耐劳、肯付出奋斗，并且对社区都比较熟悉，根据这一群体特征，普陀区委组织部探索将熟悉社情民意、了解居民需求的高素质骑手引入基层治理工作体系。去年，饿了么蓝骑士张龙同志通过选拔正式被招录成社工，疫情封控时，他主动请缨支援疫情防控压力极大的师大一村，用自己丰富的配送经验帮助社区建立物资分发体系，得到了社区居民的一致好评。

经验与启示

在探索实践中，我们感到，万有引力新业态新就业群体党群服务中心的建设，正是沿着总书记指明的新就业群体党建的方向，使党建工作同新业态共发展、同平台企业共前进、同新就业群体共成长。从政治功能方面，更好实现了新就业群体的引领。通过在配送站里建设党群服务站，新就业群体“足不出户”就可以享受到无微不至的党群服务，新就业群体党员群众有什么诉求，党群服务阵地也可以及时反馈，新就业群体的流动党员也可以就近在党群服务阵地过组织生活，更多新就业群体感受到了基层党组织的能量和温暖，就会萌发向党组织靠拢的意愿，从而进一步巩固和扩大了党在超大型城市执政的政治基础和社会基础。从业态发展方面，把党建“软环境”做成了促进发展的“硬实力”。党群服务阵地的标准化建设，可以提升基层配送站点的规范化管理水平。像长风大楼骑手配送站升级为党群服务站之后，就足以打消前来求职异乡青年的疑虑。根据统计，改造当月面试骑手的入职率提升了400%，骑手的留存率也显著上升，甚至其他站长都要求借用场地来进行面试，充分体现了党建引领对于业态发展的价值。从市域治理方面，把城市的最大变量变为了强大动能。在党群服务站等阵地的带动下，新就业群体实现了“扎根社区”到“服务社区”的过程，为基层治理的融合不断探索经验。依托中心内功能各异的培训载体，普陀区委组织部通过联动各职能部门、各平台企业为新入职的新就业群体打造“七个一”培训计划，新就业群体在新业态新就业群体党群服务中心就可以学习到应急消防、交通法规、心理疏导、权益保障等多方面知识，从而熟练掌握参与社会治理的各项技能。

普陀区委组织部