把党组织建在产业集群上——松江区产业集群党建工作探索与实践

摘要：党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。上海市松江区作为长三角G60科创走廊策源地，新兴领域、非公企业高度集聚，现有市场主体23.4万户，其中规上工业企业1633家，高新技术企业2595家，市级以上“专精特新”企业975家，形成了以集成电路、生物医药、人工智能等战略性新兴产业为代表的产业集群，这既是松江高质量发展的主力军，也是新时期松江基层党建工作的重点。

按照习近平总书记对上海基层党建“继续探索，走在前头”的重要指示要求，松江始终坚持党建引领长三角G60科创走廊建设，发扬“把支部建在连上”的光荣传统，聚焦松江“一廊九区”产业功能布局，探索“把党组织建在产业集群”上，围绕服务创新链、服务产业链，推动科技创新、党建创新的工作主题，通过创新组织设置，整合产业集群内企业、职能部门、金融机构、行业协会、科研院所等资源，依托组织联网、阵地联建、人才联育、发展联谋、党群联动，形成了“龙头带动、项目推动、条块联动”的产业集群党建工作机制。自2018年以来，先后组建了集成电路、生物医药、人工智能等18个产业集群党组织，进一步加强党对经济工作的全面领导，有效提高科创要素自由流动和合理配置效率，降低制度性交易成本，切实将党的政治优势、组织优势转化为推动长三角G60科创走廊高质量发展优势，汇聚起了区域创新协同高质量发展的磅礴伟力。

 

近年来，松江区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持抓发展第一要务和抓党建最大政绩有机统一，立足长三角G60科创走廊建设实际，发扬“把支部建在连上”的光荣传统，创新探索把党组织经济最前沿、最活跃的产业集群上，形成了高质量党建引领高质量发展的有效工作路径。

背景与起因

2007年8月23日，习近平总书记在上海工作期间调研松江时提出“松江要大力发展先进制造业，大力发展生产性服务业，推动与长三角周边城市的分工合作，不断提升产业能级和水平”。牢记习近平总书记的殷殷嘱托，松江启动建设面向长三角的G60科创走廊，矢志不渝推动长三角G60科创走廊从秉持新发展理念的基层生动实践上升为长三角一体化发展国家战略的重要平台。

在长三角G60科创走廊建设过程中，松江区始终把党建引领摆在G60科创走廊建设首要位置，围绕服务创新链、服务产业链，推动科技创新、党建创新的“双服双创”工作主题，探索“把党组织建在产业集群上”，2018年以来，先后组建了集成电路、生物医药、人工智能等18个产业集群党组织，覆盖了全部实地实体经营的战新产业，形成“龙头带动、项目推动、条块联动”的工作机制，将党的政治优势、制度优势转化为产业发展的优势。2021年建党百年之际，《把党组织建在产业集群上——长三角G60科创走廊产业集群党建探索与实践》获评全国党建研究会非公专委会会刊《非公有制企业党建》全国“2021年度百个两新党建优秀案例”;获评“百优庆百年”——上海城市基层党建最佳创新案例;G60科创走廊九城市“产业集群党建”被市委组织部列为“三省一市”探索长三角城市群党建品牌载体；2022年，《以党建引领推动产业集群高质量发展——松江区产业集群党建工作的探索与实践》获评“上海市党建研究会2022年度课题一等奖”。2023年，中组部《党建研究内参》8月刊，特稿刊发了松江区《产业集群党建工作探索》经验做法

做法与经过

强化政治引领，为长三角G60科创走廊高质量发展提供坚强组织保障

作为长三角G60科创走廊策源地，松江以提升组织力为重点，探索创新产业集群党组织设置和活动方式，引导企业忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，将党的领导贯穿产业集群发展全过程，为长三角G60科创走廊建设提供了根本保证。

健全组织领导机制。坚持发挥党总揽全局、协调各方重要作用，构建横向到边、纵向到底的严密组织网络。区委成立党建引领G60科创走廊建设领导小组，建立由区委组织部统筹协调，经济技术开发区、各街镇等承担产业集群党建工作主体责任，区级职能部门、群团组织等协同配合的条块结合、以块为主、区域兜底工作机制。建立两新组织党建工作联席会议制度，发挥区发改委、经委、科委、人社局等部门职能优势，有效搭建党建、金融、法律、税务、产业政策直通车、要素对接等服务载体，提高信息沟通共享和要素资源配置效率。同时，整合部门资源下沉集群党组织，探索赋予产业集群党组织产业政策建议权、人才评选推荐权、政府服务评价权、企业发展话语权，以组织有效运转提高要素资源配置效率。

探索创新组织设置。立足产业集群发展实际，整合集群内企业、科研院所、行业协会、职能部门等资源，推动适应产业集群发展的组织设置。探索组建模式。围绕“党建+龙头”，选取企业规模大、创新能力强、经济质量高、党建基础好的企业作为龙头，将其产业关联度高的企业党组织吸纳进来，成立产业集群党组织；围绕“党建+产业链”，将行业特征明显，具有较为完整的上下游产业链上的企业进行有机联结，成立产业集群党组织；围绕“党建+要素群”，将同一行业内多个细分领域的企业、科研院所、行业协会、职能部门等有效整合，成立产业集群党组织，促进科技、政策、服务等各类要素资源整合。选优配强班子。集群党组织班子由龙头企业、重点企业党员负责人担任，实行班子成员与重点企业管理层“双向进入、交叉任职”。党组织班子一般5-9人，设书记1名、副书记2-3名、委员若干名，形成头部企业党组织引领，上下游企业党组织广泛参与的党建工作格局。锻造过硬书记队伍。搭建党员业主沙龙平台，凝聚120余名头部企业党员出资人力量；建立“优秀党组织书记工作室”工作机制，累计培育30余名书记示范典型，有效发挥引领带动作用。

推动两个覆盖提质增效。建立重大项目落地时党建工作同步落地的“双落地”机制，有效推动上海超硅半导体、科大智能、复宏汉霖等重大项目落地同时建立党的组织，以组织建设保证重大研发平台建设和项目高效推进。建立科创园区孵化创新主体，同步组建党组织的“双培育”机制，实现创新载体与党组织同步落地，有效推动创客产业集群党委创新载体组织覆盖率由32%提升到89%。建立把党员培养成业务骨干、把业务骨干培养发展成党员的“双向培养”机制，累计培育市、区两级党员领军、拔尖人才100余名。开展以培养新党员、培育优质企业党组织为重点，发挥产业集群企业示范党组织和党建工作指导员带动作用的“双培双带”工程，切实增强产业集群党组织政治功能和组织功能。

创新驱动发展，将党的组织优势转化为产业高质量发展优势

围绕“双服双创”工作主题，有效发挥产业集群党组织在服务企业决策、开拓市场、革新技术、提高效益等方面的作用，加大领军人才、拔尖人才培养，激励企业党组织和党员实现更多“从0-10”的全过程创新突破；聚焦具有全产业链掌控能力的“链主企业”，加强对产业链上下游环节企业吸附力，打造良好产业协同创新生态。

发挥龙头企业示范带动作用，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。以集群头部企业为牵引，促进技术人才交流互鉴，在技术革新、业务骨干培养等方面为集群企业提供帮扶，提升产业集群整体竞争力。比如，正泰智慧能源产业集群党委由工业年产值超74亿元、年纳税额超1亿元的龙头企业正泰电气党委牵头，依托组织网络吸引上下游智能电网、智能电气等相关企业100余家，构建了“1+N+X”党组织体系，通过党建联建、要素对接、“四室联创”等平台载体，有效提升产业链各环节的产品标准、制造工艺、研发能力的稳定性，促进关键零部件进料合格率提升8%-10%，对产品合格率贡献提升3%-5%，集群内企业与龙头企业正泰电气形成了更为稳固的合作机制。人工智能产业集群党委班子由科大智能、保隆汽车、柯马等头部企业管理层党员组成，有效串联全区70余家人工智能核心重点企业，带动形成了设备智能化改造、原材料供应、技能人才培训等一批产业链上下游合作、党建联建项目。

把党建项目建在科创项目上，勇当科技和产业创新开路先锋。开展科技创新、党建创新深度融合项目。围绕创新创业、科技攻关、工匠培育、专利突破、转型升级、品牌塑造等，激励党组织和党员参与关键技术“揭榜挂帅”，区委组织部会同经委、科委等部门对评选出的示范和优秀项目，给予科创政策、政府服务、党建资源的倾斜，推动党员技术骨干带头攻关“卡脖子”领域核心技术。自2018年以来，累计培育完成科技创新、党建创新深度融合项目1500余项，参与党员6500余人次，申请获批专利3000余项。

搭建产学研一体化合作平台。有效发挥松江大学城高校、科研院所资源优势，实现关键领域核心技术创新突破。推动人工智能、现代装备制造、智慧物流等产业集群党组织与驻松高校、科研院所等联合建立产学研合作基地、技术研发中心、专家顾问团、人才实训基地等，形成“企业出题、高校答题”的常态化互动发展机制。现代装备制造产业集群内世格流体上海分公司党支部，与新桥职业技术学校党委通过党建项目合作，联合开发机加工件去毛刺自动化技术改造项目，使原本手动去电磁阀、气动阀内壁毛刺的工艺生产效率得到极大提升，产品单班产能提高70%，产品一次合格率由90%提高到99%，推动该技术在全球其他8家分公司全面推广。松江大学城双创集群党委在区科委、人社局党组的支持下，依托松江大学城高校资源，组织开展双创博览会、双创嘉年华、48小时创客大赛等，推动大学城双创集聚区累计引进企业1710家，累计税收7.7亿元。

坚持党管人才，着力打造众人青睐的人才发展生态。聚焦人才第一资源，加快打造长三角G60科创走廊高水平人才高地。着眼人才服务精准化，深化落实长三角G60科创走廊“1+10”人才政策，建立涵盖积分管理、青年创业、成果转化、薪酬扶持等人才引育管用的全链条，在全市首推人才多元化积分评价体系。着眼人才安居品牌化，深入实施人才公寓、租房补贴、购房补贴“三位一体”的人才安居工程，汇聚了1.7万套高品质人才公寓、3.7万套人才安居租赁房源。打造“党建寓良才、筑梦G60”党建品牌，经常性开展主题党日、政策宣讲、公益活动、读书沙龙等，已形成中建幸孚、闲猫青年社区、冠寓芯窝等一批示范性人才公寓党群服务阵地，并在全市率先探索人才公寓社区标准化体系建设。着眼深层次载体平台，积极搭建重大科技研发平台、科技成果转化平台、创新创业孵化平台、深化人才资源共建共享平台，大力培育引进战略科学家、科技领军人才和创新团队。2021年，松江引进硕士以上应届毕业生占五个新城的43%。2023年4月，集成电路、生物医药、人工智能、现代装备等产业集群党组织联合招聘，330余家企业提供近3500个招聘岗位，吸引高校毕业生等各类人才3万余人参加，线上线下投递简历7000余份，2500余人达成初步就业意向，为长三角G60科创走廊建设提供了坚实人才支撑。

服务国家战略，以党建共建凝聚跨区域协同发展合力

发挥组织突破区域行政壁垒的制度优势，做深做实“产业集群党建”长三角城市群党建品牌载体，推动长三角G60科创走廊松江、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥等九城市区域联动协同发展，共同签订《G60科创走廊党建共建框架协议》，建立党建共建合作机制，以党建引领跨区域协同联动，提升长三角G60科创走廊核心竞争力。

凝聚“一盘棋”思想共识。2021年以来，先后在上海松江、安徽合肥举办以“双服双创”为主题的长三角G60科创走廊党建工作会议；2023年5月，举办“高质量党建引领高质量发展”——长三角G60科创走廊产业集群党建理论研讨会，持续推动九城市基层党建理论研讨、项目合作、资源共享等，形成案例汇编48篇。推动九城市深化产业集群党建探索，如浙江省嘉兴市开展氢能产业链党建联建，实现党建与产业发展同频共振；江苏省苏州工业园区做优“党建双螺旋”品牌，推动生物医药产业创新集群从“链条全”迈向“生态优”；安徽省宣城市提出“组织聚链、机制强链、服务兴链”发展思路,持续赋能产业高质量集聚发展。

推动九城干部人才共育。着眼于聚天下英才共建G60科创走廊，2018年以来，九城市轮值举办4届人才峰会，共谋交流合作、提高政策协同、畅通要素流动，努力将长三角G60科创走廊打造成高端人才的集聚地、科技创新的策源地。加强长三角G60科创走廊干部队伍实践基地建设，将G60联席办作为干部实践锻炼的重要平台，九城市共同举办3期中青年干部培训班，累计培训中青年干部近150人次，选派328名干部到G60联席办挂职锻炼，在推动长三角G60科创走廊高质量发展的火热实践中磨砺成长。

赋能关键技术协同攻关。九城市组织部门会同产业部门，以企业党组织为实施主体，积极培育长三角G60科创走廊科技创新、党建创新深度融合项目，并结合各地实际予以政策扶持和跟踪评估，推动九城市产业链供应链创新链人才链深度融合。2022年9月，在九城市共同申报的1143个双融合项目中，首次联合评选出18个示范项目、27个优秀项目。同时，积极引导产业集群党组织和党员聚焦战略性新兴产业联合攻关、揭榜挂帅，魂芯二号A、量子通讯、中电科首架国产全复合材料高性能双发飞机、高性能玻璃纤维低成本大规模生产技术等一批原创重大科技成果持续涌现。

助力重大项目精准对接。依托九城市集成电路、生物医药、人工智能等“1+7+N”战略性新兴产业联盟，推动建立党建共同体，深化产业链合作对接，进一步加速产业“内循环”。聚焦国家战略，携手中国商飞共同召开“中国商飞·长三角G60科创走廊产业链合作大会”，中国商飞发展规划部党支部、大飞机产业链供应链促进中心党支部、大飞机创新谷党支部先后走进长三角G60科创走廊联组学习，有效推动中国商飞与圣克赛斯、安谱实验、正泰智电港等产业集群重点企业深化战略合作。

成效与反响

产业集群党建有效发挥的组织网络优势，构建了上下贯通、执行有力的组织体系，以高质量党建推动了松江先进制造业高质量发展，为更好地服从服务于长三角一体化国家战略提供坚强的组织保证。

政治引领作用进一步强化。党的二十大以来，组织开展“兴业书房分享会”“百师百讲”、红色教育专题研修班、党员业主沙龙等系列学习报告培训会1500余场，厚植企业家家国情怀，教育党员发挥先锋模范作用，引导职工群众坚定感党恩、听党话、跟党走。着力推动党组织有形覆盖上的有效覆盖，实现高新技术、规上、百人以上企业等八个重点领域党的组织和工作全覆盖，产业集群企业新发展党员数占“两新”组织党员发展总数的90%以上。

产业链供应链韧性进一步增强。各产业集群党组织积极搭建供需对接、资源整合平台，增强产业集群企业信息沟通共享和资源统筹配置效率，帮助上下游企业结成“命运共同体”，增强企业抗风险、抗波动性能力。比如，生物医药产业集群党委书记单位昊海生物科技公司，主动为集群内有IPO目标的生物医药企业分享经验对接资源，针对“药企数字化转型”、购买技术检测服务等需求，推动与东华大学合作，促进创新要素在更大范围畅通流动。集成电路产业集群党委牵头，推动超硅半导体、豪威科技、尼西半导体、新阳半导体等集群重点企业在原材料供应、产业链精准对接、技术难题共商等方面加强合作，促进集成电路设计、制造、封测、材料、设备等全产业链协同发展。

科技创新策源力进一步彰显。各产业集群党组织有效发挥组织优势，通过党建活动共抓共办、生产要素共商共享、技术难题联合攻坚，在“卡脖子”领域协同攻关、关键核心技术突破等方面，以党建穿透力链接起发展驱动力。比如，集成电路产业集群党委组建“党员科技创新先锋团队”，带头成功研发“300毫米、450毫米集成电路用晶体生长系统”，打破大硅片制造国外技术垄断。

区域营商环境进一步优化。发挥“两新”组织党建联席会议机制作用，条块融合、多方联动，“红色店小二”为企业纾困解难。聚焦优化营商环境、产业链供应链安全等企业关注问题，召开“强信心 促发展 奋进G60”松江区产业集群党建工作推进会，明确年度重点工作项目78项，进一步发挥党建凝聚各方资源、稳链固链强链优势，精准推送产业政策、人才政策、区域一体化发展政策，不断提振企业发展信心。

区域协同创新能力进一步提升。G60科创走廊九城市“产业集群党建”作为“三省一市”探索长三角城市群党建品牌载体，以党建引领跨区域协同联动，提升区域发展核心竞争力。长三角G60科创走廊1700余家企业纳入中国商飞供应商储备库，合格和潜在供应商增幅超过40%，共同打造央地融合与先进制造业产业链协作典范，以高质量党建引领服务长三角一体化发展和大飞机事业两大国家战略。

经验与启示

近年来的探索实践启示我们：把党组织建在产业集群上，贯彻落实新时代党的组织路线的生动实践。通过创新组织设置和活动方式，推动党组织在新兴领域有效覆盖，确保党的方针政策在产业发展第一线落地落实，为长三角G60科创走廊高质量发展提供坚强组织保证。把党的组织优势转化为产业发展优势的生动实践。产业集群依托党组织的穿透力，有效推动企业、科研院所、政府部门之间的要素对接和资源整合，提高企业生产效率。发挥党总揽全局、协调各方，服务国家战略的生动实践。产业集群党建紧跟国家战略，以党组织为纽带，整合区域内各方力量、各类主体、各种资源，走出了一条与现代产业体系相匹配、与长三角产业布局相适应的党建新路。

松江区社会工作委员会