砥砺奋进 勇于担当 以高质量机关党建助推长三角一体化发展

摘要

长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，并就此作出了一系列重要讲话和指示批示。三省一市，地缘相近、人缘相亲、文缘相通，合作由来已久。而城市的中心城区，是城市核心功能的重要承载、开放交流的重要窗口、文化形象的重要标志，拥有各城市最独特的区位优势，最丰富的楼宇、流量、资本、人力等资源，以及具有竞争力的高端服务业优势，理应在服务长三角高质量一体化发展中担当起更加重要的责任和使命，在率先形成新发展格局中发挥好开路先锋和示范引领作用。本案例以背景与起因、做法与经过、成效与反响、经验与启示等四方面为切入点，阐述黄浦区充分发挥作为党的诞生地所在区“走在前、作表率”作用，找准机关党建在服务长三角一体化发展中的职能定位和使命坐标，加强机关党建跨区域联建联动，通过共建工作体系、共搭“线上+线下”交流平台、共推高质量发展、共育干部人才队伍、共享红色文化资源，实现机关党建从“体内循环”到“开门搞党建”、从“传统党建”到“智慧党建”、从“一枝独秀”到“满园春色”，既将服务保障长三角一体化高质量发展作为机关党员干部带头践行“两个维护”的主阵地，作为围绕中心、建设队伍、服务群众的大舞台，又将党的政治优势转化为推动区域一体化高质量发展的新引擎，推动形成机关党建与业务工作联通、高质量党建与高质量发展联动、长三角城市群机关党建联盟的生动局面。长三角“C9第一方阵”的相关做法既是增强机关基层党组织政治功能和组织功能的“生动实践”，又是深入推进模范机关建设的具体体现，还是9城区合力打造长三角高质量一体化发展的“党建新范式”，具有较强的创新性和独特性，值得深入研究，为党建助力长三角高质量一体化发展提供了可借鉴、可复制、可推广的“新样本”“新范式”。

背景与起因 

为深入贯彻落实习近平总书记关于长三角一体化发展的系列重要讲话精神，深度参与实施长三角区域一体化国家战略，2021年,黄浦区发起成立了“长三角主要城市中心城区高质量发展联盟”（简称C9联盟），涵盖上海市黄浦区、南京市鼓楼区、苏州市姑苏区、无锡市梁溪区、南通市崇川区、杭州市上城区、宁波市鄞州区、合肥市庐阳区和合肥市蜀山区。

高质量的发展离不开高质量的党建。为进一步强化机关党建引领作用，充分发挥黄浦区作为党的诞生地所在区“走在前、作表率”作用，2022年，在高质量发展联盟基础上黄浦发起成立长三角主要城市中心城区机关党建联盟（简称长三角“C9第一方阵”），成员单位达成共识，将服务保障长三角一体化高质量发展作为机关党员干部带头践行“两个维护”的主阵地，作为围绕中心、建设队伍、服务群众的大舞台，通过机关党组织的互联互动，把各方面智慧、资源、力量凝聚起来，全力以赴推进长三角一体化发展重点任务落地落实。在党的二十大召开前夕，发起“锦绣中华绒线花阵”专题活动，“C9第一方阵”成员单位发动广大机关党员群众，共编1000余朵红色绒线花，共同组成“中国”两字花阵在一江一河交会处的黄浦区苏河樱花谷党群服务站揭幕亮相，并陈列于黄浦区区级机关组织生活基地——外滩历史纪念馆内。与人民网合作线上发布“机关党建红客厅”，拓宽理论宣传、精品党课、党员教育、主题活动渠道，搭建线上交流平台。2023年6月，在宁波鄞州区召开机关党建联盟大会，发布机关党建联盟章程，选举出联盟组织机构，并就合作意向达成共识。2023年8月，在上海黄浦区举办长三角“C9第一方阵”机关党建论坛暨项目发布会，9城区机关党工委负责人、相关党建专家学者齐聚一堂，围绕机关党建引领文商旅联动融合发展、模范机关创建建言献策，并发布一系列机关党建工作项目。会上，各成员单位一致同意，坚持以政治引领为“魂”，以组织引领为“核”，以服务引领为“本”，激发长三角主要城市中心城区机关党员干部的工作干劲，奋力打造长三角区域党的建设新高地。

做法与经过

黄浦区全面落实习近平总书记关于长三角一体化发展的系列重要讲话精神，充分发挥黄浦区作为党的诞生地所在区“走在前、作表率”作用，提高政治站位、把握历史方位、找准工作定位，充分发挥作为党的诞生地所在区“走在前、作表率”作用，进一步强化机关党建引领作用，以扎实有效的机关党建工作助力长三角一体化发展国家战略部署落地落实。  

共建工作体系。2022年，上海市黄浦区联合其他8个长三角万亿级GDP城市的中心城区——南京鼓楼、苏州姑苏、无锡梁溪、南通崇川、杭州上城、宁波鄞州、合肥庐阳和合肥蜀山区，共同发起成立了长三角“C9第一方阵”，探索通过加强机关党建跨区域联建联动，实现队伍体系共建、资源信息共享、群众服务共联，构建更加优化的机关党建服务长三角一体化工作体系，切实把党建优势转化为发展优势。发布《长三角“C9第一方阵”机关党建联盟章程》，明确合作宗旨、合作任务、工作机制，组建了“联盟大会-联盟办公室”两级组织机构，建立了联系沟通、建议和需求征集、项目化运作、互联互通机制。

共搭“线上+线下”交流平台。同人民网合作上线网页端和移动端“机关党建红客厅”，拓宽理论宣传、精品党课、党员教育、主题活动等宣介渠道，搭建线上交流平台，让基层党组织好的案例共享化，将基层党组织好的做法系统化。启动发布长三角“C9第一方阵”微信公众号矩阵，更好发挥矩阵“集群化、协同化、高效化”作用，以党建“微矩阵”，营造宣传“好氛围”，助力发展“高质量”。相继在宁波市鄞州区、上海市黄浦区召开机关党建联盟大会，9城区机关党工委负责人、相关党建专家学者齐聚一堂，围绕机关党建引领文商旅联动融合发展、模范机关创建建言献策，并发布一系列党建合作工作项目，以党建搭桥梁、建机制、促成效。

共推高质量发展。紧密结合中心大局工作，找准机关党建的切入点，不断提升机关党建服务中心大局的能力和水平。9城区在党建引领下，先后在信用建设、科技合作、卫生健康、政务服务、商贸合作等11 个领域签署合作协议，通过跨区联动、资源共享、统一标准、经验交流等方式，持续推动联盟合作走深走实。积极探索跨省通办，实现了政务智能终端异地互驻，设立了“长三角政务服务‘一网通办’”线下专窗，主动探索长三角政务通办互认，为异地企业提供企业登记注册、商标注册申请等服务事项的远程帮办服务，持续推动异地办事便利化。联合发布了首个长三角跨区共认的楼宇标准——《长三角商务楼宇一体化评价体系》，并推出了9区20幢首批试点楼宇。联合举办了长三角中心城区品质消费节、长三角老字号创新发展论坛、发布“乐购长三角，云上老字号”购物平台、举办联盟“名企优品长三角行”线上线下专项巡展等，共促商业消费合作与经济高质量发展。

共育干部人才队伍。将服务保障长三角一体化高质量发展作为机关党员干部带头践行“两个维护”的主阵地，作为加强干部人才队伍建设的大舞台。黄浦区委组织部采用“领导专家授课+现场教学+交流研讨”的方式，开展长三角一体化发展主题培训。蜀山区牵头组建成立C9青年联盟，积极推动区域间高校学子、青年企业家等人才交流。姑苏区选派11名干部赴黄浦区交流、庐阳区选派6人赴梁溪区交流学习，通过跨区干部人才交流推动城区建设发展先进理念、优秀经验互学互鉴。筹备召开首届长三角主要城市中心城区民营企业家张謇精神研修班。筹备举办长三角“C9第一方阵”机关党建联盟“二十人讲二十大”机关青年TED演说赛，强化长三角机关青年思想引领，展现新时代机关青年积极向上的精神风貌和青春才华。

共享红色文化资源。以庆祝建党百年为契机，2021年，作为党的诞生地的黄浦区和嘉兴市的机关党组织，签订共建协议，共同举办“绣党旗 庆百年 谱新篇”党建联建系列活动，通过开展“绣党旗”“学党史”“颂党恩”“诉传承”活动，引导每位党员在一针一线地绣制中融入对党的忠诚、热爱与敬意，共同传承伟大建党精神。发布《长三角“C9第一方阵”红色文化旅游地图》，通过建设一批教学实践基地、搭建一个线上宣传平台、发布一批红色旅游精品线路、探索一批党建引领发展新成果，大力弘扬伟大建党精神，讲好红色故事，传承红色精神，让红色基因融入城区血脉，红色文化融入文商旅联动发展。

成效与反响

通过两年来的探索实践，机关党建的内涵进一步深化，机关党建发挥作用的平台、载体、机制不断创新，机关党组织政治功能和组织功能不断增强，机关党建引领长三角一体化发展的作用日益凸显，机关党建的政治优势不断转化为推动区域深层次合作共赢的发展优势，一体化发展的组织纽带、机制纽带、价值纽带更加牢固，体现以下成效。

从“体内循环”到“开门搞党建”，机关党建的“融合度”更高。长三角一体化发展的实践为机关党建提供了广阔舞台。长三角“C9第一方阵”成员单位发挥高能级中心城区的优势，在商业联动、文化旅游、营商环境等领域开展积极探索，真正做到长三角一体化发展的重大任务、重点工作部署到哪里，机关队伍建设、服务保障就跟进到哪里，切实将党的政治优势转化为推动区域发展的发展优势。

从“传统党建”到“数字党建”，机关党建的“体验度”更好。长三角“C9第一方阵”各成员单位通过打造“机关党建红客厅”、网络直播、微信公众号矩阵，让“数字赋能”成为机关党员教育管理的“数字课堂”和机关党建学习宣传“网红阵地”，为机关党建发展探索了新路径，延伸了新触角，搭建了新平台，再造了新流程。

从“一枝独秀”到“满园春色”，机关党建的“生命力”更强。长三角“C9第一方阵”各成员单位立足新方位、找准新坐标，充分发挥模范机关创建的风向标作用，加强跨区域联建联动，搭建各类党建交流平台，让各自党建优势在相互融合、借鉴中释放强大效能，各扬所长，相互赋能，把各自的“长板”变成共同的“长板”，机关党建品牌越做越新。

长三角“C9第一方阵”的实践探索在社会各界引起广泛关注，人民网、“学习强国”、“上海基层党建”“上海机关党建”“上海黄浦”微信公众号等多家媒体进行了持续跟踪报道。市、区各级领导和诸多党建专家、学者给予了充分肯定。大家认为，长三角“C9第一方阵”的实践探索是9城区合力打造长三角高质量一体化发展的“新范式”。从党建范畴看，其涵盖了党建联建、跨区域党建等内容，关键在于一个“共”字，体现为机制共建、平台共搭、干部共育等。从党建功能看，其凸显了机关党建的“第一方阵”定位、“模范机关”作用，导向在于一个“融”字，体现为思想融合、组织融合、实践融合、载体融合等。从党建作用看，其发挥了党统揽全局、协调各方的作用，核心在于一个“通”字，体现为机关党建与业务工作联通、各级组织体系上下贯通、体制内外畅通，共同打造长三角城市群机关党建合作共同体。

经验与启示

长三角“C9第一方阵”的相关做法既是增强机关基层党组织政治功能和组织功能的“生动实践”，又是深入推进模范机关建设的具体体现，还是9城区合力打造长三角高质量一体化发展的“党建新范式”，具有较强的创新性和独特性，值得深入研究，为党建助力长三角高质量一体化发展提供了可借鉴、可复制、可推广的“新样本”。

必须始终把加强党的政治建设摆在机关党建的首要位置。党和国家机关有鲜明的政治属性，讲政治是具体的，就是要带头做到“两个维护”。长三角一体化发展任务越艰巨，就越是要求机关党组织强化政治统领意识，始终坚持以政治建设提升政治能力、以理论学习夯实思想根基、以党性锻炼强化使命担当，切实把带头做到“两个维护”体现到促进长三角一体化发展的全过程和各方面。

必须始终把围绕中心、建设队伍、凝聚群众作为机关党建的核心任务。实践证明，机关党建工作什么时候紧紧围绕中心、自觉服务大局、着力建设队伍，什么时候就大有作为；什么时候游离了中心、偏离了大局、绕开了队伍，什么时候就难有大的作为。要将推进长三角一体化高质量发展作为考察和识别党员、干部、人才的“试金石”，作为建设队伍、增强斗争本领“练兵场”，作为凝聚群众、增长群众工作才能的“答题卷”。只有这样，机关党建才有旺盛的生命力，才能适应新形势、应对新挑战、实现新作为。

必须始终把走在前、作表率作为机关党建的永恒追求。习近平总书记多次强调，机关党建对其他领域党建具有风向标作用。“走在前、作表率”既是机关党的建设的必然要求，也是机关党的建设的永恒追求，必须体现在各环节、各领域。只有机关各级党组织和广大党员自觉“走在前、作表率”，才能带动、影响各领域的党组织和党员自觉投身国家战略中，才能凝聚起推动长三角高质量发展的磅礴力量。

黄浦区级机关工作委员会长三角“C9第一方阵”