摘要：作为上海最早的国家级经开区、高新区及上海科创中心重要承载区，漕河泾开发区园内新兴产业及科技力量要素集聚，科创氛围浓厚，专精特新企业活跃、集聚度强。

虹梅街道地处漕河泾开发区核心位置，社区与漕河泾开发区空间上相邻，功能上互补，社区因园区而建。围绕和漕河泾开发区的天然优势环境，虹梅街道探索打造“元创未来”党建品牌，通过党建引领推进园区科创产业高质量发展与社区高品质生活双向赋能、相互联动、相互融合、共同成长。元代表初心，初心创未来。面向园区4000家企业、20余万白领，社区13个居委，3万居民，着力推进“初心创未来，科创向未来”美好愿景的实现。同时，元也代表着科技前沿，科创向未来。

对标区委、区政府工作要求，虹梅街道党工委与上海市漕河泾新兴技术开发区发展总公司一起，汇聚“四”力打造上海基层党建高质量发展先行区。其中，引领力是“先手棋”，以此为核心，成立园区共建共治联盟、开展“两个覆盖”攻坚行动、推进党建引领片区治理等着力夯实园区的高水平党建。坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以发展力为目标，树立“科创漕河泾”大品牌，成为优秀的营商服务提供者，同时探索“产业上楼”城市更新模式，助推产业的高质量发展。以服务力为基础，加强服务阵地建设、打响“党建+”服务品牌并提供“白领四件套”，致力于打造白领的高品质生活。以治理力为目标，打造“园区+社区”家园共同体，以社区伙伴计划及“彩虹公益”纽带作用着力提升辖区的高效能治理。

通过不断提升服务能级，增进服务质量，以高标准、高质量、有温度的创新举措，贴近于漕开发园区未来发展需要，在科创最活跃的地方，进一步延伸党建的服务、保障、助推作用，把党的政治优势、组织优势充分转化为科创优势、发展优势，聚力打造高质量发展的“虹梅样本”，不仅是未来科创“新高地”，更是舒适宜居的职住“幸福地”。

 

上海市徐汇区虹梅街道地处漕河泾开发区核心位置，社区与漕河泾开发区空间上相邻，功能上互补，社区因园区而建。根据中央提出的社会治理共同体的要求，虹梅街道提出“创新虹梅、卓越园区、活力社区”建设，通过党建引领推进园区科创产业高质量发展与社区高品质生活双向赋能、相互联动、相互融合、共同成长，利用虹梅街道和漕河泾开发区天然优势环境，探索打造“元创未来”党建品牌。

背景与起因

上海市徐汇区漕河泾开发区建于1984年，是国家首个微电子工业园区。40年来，依托上海国际化大都市的区位优势，漕河泾开发区不断加快自身产业结构调整和创新发展步伐，对上海创新转型发展起到了窗口示范和辐射带动作用。

目前，漕河泾开发区是上海市唯一一个同时具备国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家级出口加工区三重功能的开发区，同时也是上海建设具有全球影响力科技创新中心依托的六大重要承载区之一。园区内新兴产业集聚，科创氛围浓厚，集成电路、生命健康、绿色低碳和元宇宙四大产业集聚效应明显，拥有众多“专精特新”企业和“小巨人”企业。

为深入学习贯彻党的二十大精神，在上海市徐汇区委组织部（区社会工作党委）的指导下，开发区所在的虹梅街道党工委与上海市漕河泾新兴技术开发区发展总公司一起，创新探索以科创为主题的“元创未来”园区党建品牌，聚力打造高质量发展先行区。“元”代表初心，“创”代表科创，寓意以党建引领科技创新，探索中国式现代化新征程中的科创党建新模式，打造与国家级开发区相匹配的党建高地、产业高地、人才高地。

做法与经过

以引领力为核心，创新深化园区高质量党建

聚合力，成立园区共建共治联盟。基于园区产业集群发展需要，虹梅街道党工委与漕开发总公司共同发起成立徐汇漕开发园区共建共治联盟。通过组建元宇宙、集成电路、生命健康、绿色低碳、复合产业等5个产业发展共同体，同步设立战略咨询、科创金融、人才服务、安全法治和营商服务服务型专委会，有效推动产学研、上下游、大中小企业深化合作。

强基础，开展“两个覆盖”攻坚行动。坚持上下贯通、执行有力，不断夯实党在新兴领域的执政基础。坚持“同步建立党组织、同步配备党建指导员、同步开展党建活动”的“三个同步”原则，将园区分为“四区八块”，派驻党建指导员担任网格员，分片包干、责任到人。MiniMax、博动医疗、鹰角网络、莉莉丝科技、趣加互娱、悠星网络等重点企业相继建立建强党组织。

善治理，深化党建引领片区治理。将园区划分为4个片区（虹梅路片区、桂平路片区、上澳塘片区、苍梧路片区），持续推动“园中园”“园区+社区”融合发展、双向赋能。搭建片区治理议事平台，由辖区街道领导班子担任片区长，各条线代表作为片区联络员，以片长办公日、义诊小分队等形式，推动行政力量“一沉到底”，区域联动“直线升温”。

以发展力为目标，助推产业集群高质量发展

聚焦科创因子，激发创新引擎。创立“科创漕河泾”大品牌，依托党建引领区区合作平台，整合“创业梦之星”“创·在上海”等各级各类赛事，推出“汇聚未来”创新创业大赛，以赛引才、以赛引资。每年举办科创嘉年华，挖掘和培育高科技型产业。留学人员漕河泾创业园在全国60家留创园孵化基地中综合排名全国第一。

聚焦重点企业，强化靶向营商。做好营商服务的“店小二”，整合辖区112家“专精特新”企业和10家“专精特新”小巨人成立“专精特新”企业党建联盟，设立园区高质量发展基金。深耕知识产权服务，2022年获评国家级知识产权强国建设试点园区和上海市首批“优秀科创产业园区”。设立元宇宙产业基金，通过金融手段支持元宇宙企业，强化投资拉动作用。

聚焦城市更新，深化联建共建。探索“工业上楼”城市更新模式，回应企业入驻新型工业载体的实际需求。启动规模超10万平方米的城市更新存量再开发项目，实现中心城区特色产业园的土地集约利用。研究打造130万平方米的“漕河泾元创未来中心”，进一步探索超大城市产业园区更新的新路径、新模式与新经验。

以服务力为基础，营造创新创业高品质生活

坚持全域共享，完善党群服务体系。徐汇漕开发园区已形成“1+3+X”党群阵地：1个园区党群服务中心、3个园区党群服务站，X个企业党群服务站。完成“园区综合服务中心”2.0版全新升级，将社区受理中心近200项社区事务延伸到园区综合中心。

坚持组团聚力，深化“党建+”服务品牌。园区党建从“单打独斗”向“握指成拳”转变，和营商部门、银行系统、物业公司等组团式走访企业，推出“党建+营商”“党建+金融”“党建+物业”等多项品牌。深化党员教育管理，设立企业现场学习点，开展“百天读百年”“对话中国梦”等新型主题党课，设计“初心之地”“红色阅读马拉松”“雷锋侠”等精品课程和活动。

坚持问需求效，提供“白领四件套”精准服务。充分发挥党建带群建作用，优化“白领四件套”服务。针对活动需求，组织开展城市定向赛、篮球赛、足球赛、青年交友等活动；针对就餐需求，联合社会化餐饮店推出白领就餐卡，新建三个白领食堂；针对托幼需求，增开面向白领子女的暑托班，与辖区公办幼儿园协商开办托班；针对交通需求，开设漕河泾开发区短驳班车，全天提供10次“潮汐”短驳班车服务。

以治理力为依托，推动园区社区高效能治理

打造“园区+社区”家园共同体。1990年，虹梅街道因漕开发而诞生，设立之初专司漕开发的政务管理和服务。30多年来，虹梅街道居民成了员工，漕开发白领落户社区，产城人融合发展。通过党建联建，街道党工委有效引导4000余家企业主体协商共治、融入基层，形成了园区社区共治的良好局面。

实施“共建+共治”社区伙伴计划。加强园区社区联动，推出社区伙伴合作计划，牵头50余家区域单位参与“园区－社区”共建项目；开展“社区青年智囊团”，吸引青年白领参与社区协商议事；促进园区社区资源共享，多个居民区和周边园区建立错时停车共享模式。

发挥“公益+文化”桥梁纽带作用。推出“彩虹公益”等公益品牌，为提升园区民生服务社会化、专业化水平，街道组织动员企业、员工和居民等社区成员伙伴加入，专注和参与社区发展，鼓励、倡导和推动辖区企业白领积极参与社区建设和服务，不断拉近社区和企业党组织间的距离，以党建聚合力、以融合促发展。

成效与反响

“515”党建体系赋能发展，共建共治联盟全面升级

徐汇漕开发园区共建共治联盟体系成立以来，“515”全面赋能新型产业集群发展，有效推动产学研、上下游、大中小企业深化合作，把园区党建的组织优势、机制优势和服务优势切实转化为产业高质量发展的“红色引擎”，凝聚漕开发“发展共识”，加快构建共建共治新发展格局。目前，该联盟已有近 50 家成员单位。

“科创品牌”精细化服务，解决诉求落到实处

漕河泾如今不仅是一个科创地标，亦形成了一个深入人心的科创品牌。通过制定《2023年虹梅街道安商稳商工作方案》，建立安商稳商专项工作机制，专人跟踪400余个百万级存量项目和属地工作。2023年上半年走访重点企业共193家，解决企业咨询诉求1500余件。与漕开发、仪电、航天、申能等园区大单位全面深入合作，认真学习深圳、广州等工业上楼相关经验，依托城市更新领导小组推动以产业发展为主导的园区城市更新。

建设高品质生活，绘就高质量发展“幸福底色”

“1+1+2+3+13+X”党群服务体系完成全域覆盖。“虹梅街道园区综合服务中心”2.0版为园区企业职工提供近万人次人才培训、法务及税务咨询等服务。“党建+”服务组团式走访辖区内强生、莉莉丝等300余家企业。“雷锋侠·益玫瑰”、“阅读马拉松”系列、“初心之地”等系列精品课程与活动，“百天读百年”“重走改革之路”“TELL+历史”等新型主题党课，为园区白领带来高品质精神文化活动。“白领四件套”服务以解决“针对性”需求而设置，切实增进园区白领幸福感。

“园区+社区”同频共振，凝聚合力促发展

社区因园区而兴旺，园区因社区而发展，“园区+社区”家园共同体通过党建联建有效引导4000 家企业主体协商共治、融入基层。打造“参与协商的共治社区，价值认同的文化社区，睦邻友好的生态社区，保障充分的安全社区及便捷舒适的服务社区”。社区和园区“益”起牵手，完成了桂林苑、东兰古美等社区爱心长椅认领、辖区老人助听器佩戴、困难家庭帮扶等公益行动。2014年成立“虹梅庭企业社会责任联盟”，与60余家公益组织和专业机构建立长期合作，培育和孵化常规性公益项目50个，与星巴克中国等企业发展了15个“社区伙伴”公益品牌项。

经验与启示

多维谋划，创造“最强引力”

人才是园区发展的核心驱动力，虹梅街道党工委着眼区位优势和功能定位，聚焦人才服务赋能企业发展，不断探索丰富虹梅漕开发园区党建内涵，着眼于大党建的工作思路，积极探索与区域单位共同搭建资源共享平台。下一步，虹梅街道将依托共建共治联盟，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，结合街道党建引领基层治理方面的成果，探索多形式学习教育活动，创造“最强引力”更好地走进人才、服务人才。

发挥优势，探索“最佳路径”

企业发展有活力，离不开党建工作的有力支撑。虹梅街道党工委坚持把党建工作嵌入到科技创新最前沿的节点上，落在经济发展最活跃的经络上。通过搭建园区共建共治联盟，打造政府、市场、社会多元主体议事协商协作的平台等方式，探索企业发展“最佳路径”。虹梅街道结合自身特点，将服务重心以自然人为主转向自然人和企业法人并重，从营商环境建设和企业实际需求出发，开展一系列基层司法创新，形成了颇具特色的“虹梅模式”，有效提升了基层治理的法治化水平。

深化引领，凝聚“最大动能”

为创新深化党建引领，凝聚区域共建单位合力，虹梅街道党工委持续推动资源互补、抱团发展，激发产业活力，同时进一步扩大党建融合范畴，探索“政企居”共建共治新思路。接下来，徐汇漕开发园区共建共治联盟将充分发挥驱动效应，以园区党建“515”体系持续加大对不同层次、不同领域、不同阶段科创企业的梯度服务，全面支持“专精特新”企业发展，推动“政企居”共建共治走深走实，为新型产业集群的高质量发展凝聚“最大动能”。

徐汇区虹梅街道工作委员会

背景与起因

罗店镇地处上海北郊，临嘉定、接太仓，在这片44平方公里的土地上，有着23万常住人口以及12.5万外来人口。从城市布局和功能而言，这里集合了生态湖区、产业园区、大型居住社区、古镇、乡村等多重元素，有历史文化底蕴、生态环境基础，也有产业发展能量。当前，罗店镇正处在“北转型”的关键期，产业发展、人才服务、不同居住群体的迭代需求极其多元。与此同时，上海市“15分钟社区生活圈”的全面推进和打造也对城市生活品质提出了新的要求。在此背景下，罗店镇坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，以“五个人人”[“五个人人”：即打造人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同的城市。]为目标，点亮“星阵”般的“1+2+103”立体式党群服务阵地体系[“1+2+103”的立体式党群服务阵地体系：即1个镇级中心、2个管理网格党群服务中心、103个基层党群服务站（点）。]，将党的工作链入万家灯火，为上海近郊党建引领高品质生活探索出新的路径。

做法与经过

从最初人口大量导入、多元需求难以满足，到如今在全市党群服务中心发展力质量评估体系中排名第一，罗店镇始终坚持“以人民为中心”，在润物细无声中发挥政治功能，凝心聚力，为民谋福祉。

围绕大体量、多元化需求，以星阵汇集民意、整合资源

罗店镇坚持需求导向，整合资源，以星阵体系强大的覆盖网络、巨大的流量基础和信息交互量，推动解决群众“关键小事”。

不断加强供给力度，满足多元群体公共服务需求。罗店镇有着本地人口数量大及外来人口导入多的镇情，面临着差异性较大的群众需求：市区动迁来的居民有着对城市服务的巨大需求，本地动迁人群对土地和熟人社会有着固有的眷恋，外埠引进人才对新型办公、休闲健康、职住平衡有着新的定义，新就业群体想要在忙碌的工作中有歇歇脚的去处。如此广泛的公共服务需求督促罗店镇不断提高供给数量，持续提升服务质量。单是6067平方米的镇级社区党群服务中心平均一天就要承载6场活动，加之日日不辍的三餐服务，吸引了每日2500人次的人流量，2023年以来已累计服务60万余人次。

深度融合各方资源，持续优化党群服务阵地功能。为了回应不断升级的人民期盼，罗店镇社区党群服务中心在移址新建后，将资源整合作为阵地提标、服务升级的重要举措。将镇级20个部门条线的27项服务和资源引入中心，将人员队伍重新整合，将各项功能进行科学布局，将近200场服务项目引入中心，不断为这个镇级阵地引流、宣传。同时，在功能优化期间，不断测试党群阵地的功能延展力和运维承受力。一年多的时间里，从试运营到正式开业，再到如今的常态化运行，经历了多次展示内容的琢磨调整，持续与第三方机构、职能部门的人员协调、活动协调、布局协调，在不断磨合中找到各方资源的契合点、服务群众的发力点。

聚焦全过程人民民主，打造群众意见汇集地和中转站。党的二十大报告强调，在推进中国式现代化进程中，要坚持和发展全过程人民民主。罗店镇紧紧围绕这一要求，进一步明确了工作抓手，将人民需求意见的征集作为治理工作的头道工序，借由阵地体系发问，问需于民、问计于民。作为星阵的核心，罗店镇社区党群服务中心通过线上网络投票、线下人民意见箱，在社区活动中发放调查问卷、征集意见，针对不同人群开展调研座谈等方式，征集人民群众的意见和建议。在线上平台吸粉10.1万人的同时，产生议题12018个，解决问题63723个，形成高效回应处置机制，提升群众评价。

围绕不同领域发展需求，以星阵链接体系资源

罗店镇将党群阵地作为各领域资源的整合地、优质服务的孵化器、多渠道链接的大平台，以星阵的体系优势，将经验做法、服务资源链接到社区、乡村、科创等领域。

链接社区治理资源。镇级党群服务中心以孵化器的方式，试点探索社区治理新举措，再将成熟有效的模式链入社区的星阵节点。创新推出党建项目“举手制”，在推动党组织服务群众的同时，挖掘培养“社区合伙人”。将镇级合作资源透过星阵导入社区，与宝山区社区治理学院合作，共同推动“社工成长计划”、书记工作室升级，实现社区干部队伍能力提升，推动4个居民区治理难点突破。链入群团部门资源，打造2个市级儿童友好社区。链入上大智库及区级职能部门资源，赋能宝欣苑三居的“美好社区 先锋行动”全市首批项目。

链接乡村治理资源。罗店镇以乡村振兴、美丽乡村建设和农村集中居住改造为契机，集星阵之力，汇集治理“金点子”，推动农村社区化管理下的农民协商议事、乡村治理积分制落地生效，探索新型农村社区治理路径，实现了农民集中居住协商翻建，制定农民集中居住改造公约。为乡村链入专业法治力量，推动乡村治理法治化现代化，引入“一庭三所”，即法庭、司法所、派出所、律所与行政村签约共建，探索建立“品牌共创、村务共商、纠纷共调、人才共育、信息共通”的农村法治协作机制。

链接科创领域资源。借助星阵平台，链入生物医药产业链党建联盟资源，推动形成“研发、生产、服务”的链式生态圈。将上大医学院科研资源链入园区，实现科研成果本土转化，链入大学生见习基地等政策，推动人才委培。在园区党群服务站建立人才驿站，将人才、资本、财税、政策、综合服务五大平台服务融于一体，为生物医药企业提供“高标准、专业性、定制化”的全链条服务体系。发挥星阵作用，将乡村公寓、园区公寓、酒店式公寓串联成阶梯式人才公寓，推动园区通勤班车的开设，解决企业职工“最后3公里”问题。链入行业活动和人才资源，承办中国生物医药大会，举办美兰湖下午茶，汇集行业大咖和科创青年。

围绕生活服务需求，以星阵串起15分钟社区生活圈

罗店镇在搭建星阵体系的过程中充分考虑15分钟社区生活圈的服务需求、功能配置、辐射距离等，有意识地补齐点位，借助星阵之力，推动不同板块生活圈的品质提升。

完善包容多元的大居生活圈。镇级社区党群服务中心即位于大居生活圈的中心位置，辐射17个居民区和3个村，覆盖8万余人。与大居板块的3个事业分中心及多所学校共同形成社区公共服务配套空间。基于导入人口的多元性、年轻人的潮汐性，发挥星阵节点功能，以“一老一小”为重点，引入专业机构运维的康养照护、长照日托、社区食堂、课后看护服务。在此基础上，又快速回应需求，在一日三餐基础上推出西餐西点；在普通康养服务基础上推出24小时照护、术后照护等；在刷卡消费基础上，推出“智能刷脸+扫码助餐”服务，实现“无障碍就餐”，罗店镇也因此成为全市第一个实现线上预定餐全流程管理的街镇。

构建活力开放的湖区生活圈。美兰湖小镇入选了2022年上海市特色小镇，为更好盘活资源，优化生活圈配置，罗店镇选择在美兰湖畔·大隐书局设置街区党群服务站，1800平方米的空间内，涵盖书局、陈伯吹儿童文学展览馆、睦邻中心等配置，满足居民日常所需。街区高颜值的小资聚集地一尺花园、读者广场，已然成为家门口的第三社交空间。宝山药谷、中集美兰城、MAX科技园等产业载体建设已初具规模，一批“引擎”企业在此集聚；美兰湖景区、诺贝尔科技公园等提供了纯生态绿色环境，满足居民的“森呼吸”需求。集住职融合、生态游览、文化教育等功能于一体的美兰湖15分钟社区生活圈将高品质生活带入千家万户，成为“烟火气”与“颜值”并存的生物医药科创后花园。

打造创新再生的古镇生活圈。古镇板块是罗店七百年历史文化名镇的起源地，汇集了宝山寺、祇园、花神堂、三湾九街十八弄、慢生活文化村等一众微旅行打卡点。随着古镇区域老龄化程度的加剧，为回应群众需求，罗店镇已在古镇中心位置打造了一个集党员培训教育、为老助老、社区助餐、志愿互助、健康管理、市民培训、休闲娱乐、社区事务受理等多项社区服务功能于一体的镇级管理网格党群服务中心，总建筑面积达2300平方米，辐射古镇区域9个居民区和3个村的5万余名居村民，让古镇居民也能在社区生活圈内同享高品质生活。

成效与反响

星阵之光，为罗店镇带来了“睡城”到“新城”的转变。党群阵地体系的不断完善与优化，为罗店赢得了一个个重磅荣誉，这不仅推动了服务供给的迭代提升，也建立了区域发展与党的建设同向发力的纽带，更使罗店镇在民生事业、城市更新、生活品质、基层力量等方面有了新的飞跃。

品牌影响力和群众满意度同步提升。2023年以来，罗店镇社区党群服务中心在全市党群服务阵地发展力评估体系中连续数月排名第一，罗店镇成为全市唯一一个获得人民满意的公务员集体的镇。此后，罗店镇社区党群服务中心打响了名气，引来了众多参观考察团队，迎来了区镇不同单位、部门以及本地居村的活动申请，24小时不打烊的“红帆365”人气更旺了，人流量持续稳定、活动项目频率渐次增加、服务项目种类不断更新，渐渐地，党群中心各方面工作更扎实了：懂得及时回应期盼，懂得推陈出新，懂得细节处见真章。

城市环境与生活品质大幅提升。一个个新地标、新打卡点在这片土地上肆意生长，伴着淡淡的咖啡香气，人们或是在街头漫步，或是在水中畅划桨板，亦或者邀上好友在湖边草地露营野炊……企业招商也在充沛的服务力量下稳步提升，越来越多的高端人才也随之而来，在党群中心每天都有多彩的活动，态势感知系统上总能看到罗店的“人头攒动”。

产业发展与镇域发展同频共振。生物医药产业蓬勃发展，科创湖区形成一定的品牌影响力。党群阵地在此间串联起企业与企业、企业与社会发展的纽带，使产业发展与党的建设同向发力。在转型发展和经济下行的双重压力下，企业依然愿意招聘应届毕业生、愿意投入社会公益事业，背后的社会责任意识也是星阵政治功力、组织力的体现。

政治引领下的队伍力量日益壮大。越来越多的人民群众在星阵的光晕下，主动做起了城市党建的宣传员、社区治理的合伙人、产业发展的主力军。在星阵中接受组织的召唤、聆听党的声音，心甘情愿地听党话、铭党恩、跟党走。宝济药业刘彦君、惠永制药王浩等创业者在接受媒体采访时表达了对政策扶持、服务供给的感念与肯定，愿将企业发展的未来交付罗店；11043名居村骨干在大上海保卫战后依然愿意投身社区治理；281名乡贤、达人积极投入到“十百千万”工程[ “十百千万”工程：即打造“十”个社区治理项目、挖掘“百”个社区治理达人、培育“千”个社区治理团队、引出“万”个社区志愿者的社区治理工程。]中，为乡村振兴、民生工程建言献策，贡献力量；24时不灭的星阵灯光，为无数新就业群体照亮夜路、温暖身心，也让他们在一次次递送中传递着源自星阵的玫瑰余香。

经验与启示

强化政治引领，各级党组织和基层阵地协同发力

在强大的政治引领下，罗店镇的党群服务阵地体系协同发力激活广大党员群众的热情，凝聚力量，让“参与者”变“主人翁”。镇党委协调各方、整合资源，做好政治引领和保障支撑。党委统筹谋划，立足全镇空间格局，科学设计阵地的布点和功能，融合各方资源，为星阵的高效运转提供保障支撑，助力阵地精细化提供更优质的为民服务。让星阵既是城市里的温馨港湾，也是筑牢信仰的红色殿堂；让星阵在不断满足人民需求的同时，润物无声地传播党的声音，传递党的理念，成为红色力量的聚集地。党群服务阵地发挥战斗堡垒作用，切实凝聚党员群众。越来越多的党员群众在阵地的堡垒作用下，被凝聚起来，自觉自愿地融入党的建设工作中，自主地紧跟党的脚步。他们能够在党需要的地方主动出人出力出办法，不仅是干部、党员队伍，普通居村民、非公企业等社会力量也积极融入其中。

延伸阵地触角，将群众期盼转化为实事项目

星阵体系不仅要依托其覆盖网，多维排摸需求，充分汇聚民意，还要积极回应期盼，将广大的人民智慧转化为改进工作的重要法宝，让广大的“参与者”成为工作的“推动者”。在“深”字上下功夫，做好广泛深入倾听群众心声的“前半篇文章”。通过星阵线上线下广泛征集群众意见，延伸阵地的力量和触角，推动深入调研，让阵地人员与人民群众在有温度地“闲聊”“搭讪”中，深入听取群众意见，听真话、交真心，真正将需求摸清楚、把问题搞明白，并将人民群众的智慧汇集梳理，为党委决策提供参考。在“实”字上做文章，做好群众建议成为实事项目的“后半篇文章”。镇党委对征集到的意见建议进行综合研判，把群众期待落地为实事项目，把“问题清单”转化为“责任清单”、“实效清单”，既满足人民群众对高品质生活的向往，同时促进工作的改进和力量的融合，真正做到“撒出去种子，融进来人心”。

加强统筹谋划，让党群阵地助力高质量发展

党群服务阵地的建设要融入地区发展的大局，把推动高质量发展、创造高品质生活与实现高效能治理有机结合、相互促进。着眼发展全局，加强统筹设计。立足服务“北转型”，服务经济社会发展的中心任务，让党群服务阵地精准聚焦党群建设、城乡建设、经济建设、乡村振兴、民生保障等领域的发展要求，依托阵地体系创新性地开展具有鲜明特色的党群活动和服务项目，助力全局全域的协同发展。挖掘和拓展阵地功能，更好服务未来高质量发展。党群阵地既要“满足需求”，又要“超前感知”，以党建带群建促社建，持续强化和完善党建、治理、服务的功能，以健全的阵地、便利的服务、多元的活动“聚民心，暖人心，筑同心”，以更高更远的视角为人民创造更加美好的生活，用党群服务阵地的星阵之力赋能高品质人民城市建设。

宝山区罗店镇党委

基层治理是国家治理的基石，统筹推进街道和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。五里桥街道党工委充分发挥党建在基层治理中的引领作用，着力推进基层治理体系和治理能力现代化，探索基层微网格治理，以小小网格撬动大治理、托起大服务、释放大能量、共创大平安。为进一步做实网格化治理，五里桥街道以龙华居民区的春江小区为试点，构建“5+5”党建引领基层治理体系，打造了可感可及的公共服务新体验，探索了高效协同的基层治理新路径，为奋力谱写高质量发展、高品质生活、高效能治理新篇章融入多元力量。

背景与起因

春江小区始建于上世纪80年代，是一个有着近40年历史的“高龄”售后公房小区，由12栋小高层和1栋高层组成，共有383户居民，实有人口1300余人，其中60岁以上老人551人。其中的高层春江大楼是卢湾区最早建成的动迁安置高层住宅，为当时的地标型建筑。

随着时间的推移，小区各类“老年病”不断显现，虽然前几年经过拆违和美丽家园一期建设，小区整体的硬件水平已经得到了一定提升和改善，但是小区老年人口多、流动人口多的二元结构突出，各类治理难题亟待解决：传统协商议事形式逐渐不能兼容新的人际交往模式。越来越多的人开始习惯于在线上沟通交流、发表意见建议，单一的线下面对面议事形式已经不能满足新的议事需求。传统养老服务不能满足当前需求。春江小区老人占比超40%，居家养老服务需要升级。老年群体获取服务信息渠道较少，原先人找服务的供需模式也急需改变。由于地理位置原因，虽然地处市区，但是离菜场、社区卫生中心和食堂距离都较远，对于居民特别是老人来说，出去买菜、配药和就餐都不方便。传统小区管理模式亟需技术赋能。面对小区高空抛物、消防通道堆物、垃圾箱房门前丢弃垃圾等各类安全问题，传统的物业管理模式无法彻底解决，亟待向数字化、智能化转型。

在此背景下，五里桥街道构建了“5+5”党建引领基层治理体系，通过纵向到底、横向到边的治理链条，把社区各类网格统一整合成“一张网”，不断优化网格运行机制，探索更精细的网格管理措施。

做法与经过

网格细分，夯实精细化治理根基

城市社区人口规模多、居住密度大，个性需求多元，治理任务繁重。五里桥街道探索最小治理单元，化大为小、分而治之。一是细分划定微网格。此前街道按照三个街区党群服务站设置网格，存在底数不清、情况不明，服务群众“最后一米”堵点难打通等问题。根据《关于进一步加强党建引领基层治理的若干措施》的要求重塑网格，按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效原则，每个微网格以住宅小区或若干楼组为基本单元划分，每个微网格覆盖300至500户，做精做细基层治理单元。春江小区共有383户，综合考虑地域分布、人口密度、业态特点等因素，将春江小区划分为一个独立的网格，搭建格里厢议事平台，激活基层治理“微引擎”。二是建立网格管理体系。五里桥街道构建“5+5”党建引领基层治理体系，建立街道-街区-居民区-微网格-楼组五级组织体系，推动部门职能、居民代表向网格延伸，立足小网格、融入微服务、发挥大作用，着力解决联系服务群众“最后一厘米”“最后一步路”的问题。三是配齐人员力量。指导居民区按照职责任务，将人员分为红色宣讲员、民意调查员、金牌调解员、特殊关怀员、公益志愿员、应急处置员和监督巡查员等，当格内发生矛盾问题时，能够在第一时间找得到相应的负责人，确保及时化解矛盾纠纷。

党建引领，推动治理资源联动下沉

“基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。”只有建强基层组织体系，才能发挥好党建引领作用。贯通“精网微格”连接点，织密党的组织体系。一是优化组织架构，“一体融合”深化党建网格化建设。五里桥街道在街道-街区-居民区-微网格-楼组五级组织体系的基础上，配套街道社区代表会议-街区党建共治联盟-居民区“零距离”家园理事会-微网格“格里厢”-楼组“吾里家”五级治理平台，形成五级联动。街道党建、平安、管理、城运中心等职能科室安排工作力量进入春江微网格，如党建指导员、房屋管理相关人员、消防安全专业人员等，与微网格内的微网格长、社区工作者、老党员、志愿者、新就业群体等工作队伍有效对接，形成共治合力。二是集聚资源力量，“纵横交贯”织密社区治理矩阵。优化区域化党建，加强党建引领社会动员。龙华居民区党总支注重发挥党组织“协调各方，组织起来”的优势，通过建立横向互联、上下贯通、共促共融的党建引领网格治理工作体系，推动资源利用效应的最大化，吸纳新就业群体代表到社区报到，让他们以“移动微网格员”身份，在日常工作之余，及时发现社区中的突发情况，在线上与专职网格员对接反馈，做到早发现早处置。除此之外，龙华居民区党组织还充分发挥党组织优势，主动联动企业等多方力量，通过资源共享、优势互补，发挥不同参与主体治理优势，破解停车难等各类社区治理难题。三是打造服务阵地，“精准便捷”提升网格服务效能。着眼于提升居民生活服务的质量和便利性，更加方便群众，在微小空间和细致入微上展现“绣花”功夫，街道在春江小区200多平米的空间里打造了“格里厢”家门口服务站。在原有的为老服务基础上，全新配置早餐驿站、就医配药、为老送餐等服务功能，与老年活动室、亲子阅览室、烘焙室、邻里点等多个社区嵌入式服务设施形成“5分钟社区生活圈”，满足小区各类人群的需求。

“三会”运作，践行全过程人民民主

社区是一个以居民为主体的生命有机体，提升社区治理效能，必须坚持“有参与度才有满意度、有付出感才有获得感、有自主性才有自觉性”的理念，激发居民的积极性和自主性。上世纪末，诞生于黄浦区五里桥街道的“三会”（听证会、协调会、评议会）制度，作为人民群众开展民主协商的智慧结晶，是基层干部群众开展基层治理各项工作的“传家宝”。随着改革不断深化，“三会”制度也随着时代的发展不断健全和完善。一是利用数字技术创新“三会”形式。传统的“三会”都是线下召开的方式。近年来，以数字治理深化三会制度，听证会、协调会、评议会从“指尖”开到“云端”，与线下“三会”以及格里厢议事平台形成联动。春江小区美丽家园二期建设项目中，居民区党总支将云端“三会”融入“最小治理单元”，微网格楼组微信群变身“云端议事厅”，在线对小区改造中遇到的诸多问题进行意见征询。借助云端“三会”，居民们围绕垃圾箱房改造召开线上听证会，最终确定以“春天的浦江”为主题进行美化，让外观更加简约时尚。此外，针对门头、车闸、小巷、路灯、架空线等设施的改造，大家也完成了线上投票表决。云端“三会”打破了时间与空间的限制，越来越多的年轻人开始注册“上云”，以年轻的视角提出独到见解，为社区建设贡献力量。二是把居民满意原则贯穿于民主的各个环节。基层治理必须以对居民高度负责的精神，以“马上就办”的态度采取行动，并在各个环节中让居民参与进来，要相信居民、依靠居民解决问题。春江小区周边服务资源相对匮乏，老年人出门买菜，很不方便。这个问题进入居民区党总支“问题清单”，上报五里桥街道。通过征求意见、多方协商、协调资源，在春江小区“格里厢”边侧先行试点设立“便民菜点”。三是抓好群众最关心和最关切的热点难点。春江小区微网格成员通过调查走访发现，“打开生命通道”成为居民们最迫切的愿望。曾经的春江小区主干道，连一辆大车都开不进来，消防车、救护车来了，也只能停在小区门口。道路拓宽并不容易，绿化面积缩减，以及停车难题，都需解决。在居民协调遇到困难时，运用“三会”制度，协助业委会，召开业主意见征询会，帮助做好居民的沟通、解释工作，化解矛盾。从倾听居民意见、提出改造方案，到多次协调优化、落实各方责任，再到召开专项评议、描绘社区蓝图，在微网格内，大家充分运用三会制度这一基层民主协商的传家宝，让问题一一解决。

数字赋能，提升精细化服务效能

依托数字化技术不断提升社区治理服务智慧化、智能化水平，为社区减负、为治理赋能，已然成为社区治理新的发展趋势。居民区党总支通过一系列智慧化手段的运用，让居民享受优质服务和精细管理，不断推进基层治理走向“智治”。一是搭建一体化社会治理智慧平台，实现数据有效整合。“智慧春江”，是龙华居民区打造的一款专属最小管理单元的小区智慧应用系统，包含了大屏数字看板、中屏PC管理端和手机端小程序，完成了大中小屏的三方联动，后台数据实现多元整合。在这个系统里，对于后台全面展示了小区居住人口及重点关注人员的基本数据，如社区党员、老龄对象、低保对象、志愿者的年龄和性别占比等，以及小区内房屋的门栋数、户数和建筑面积等基本信息，为精准化社区治理提供有力的数据支撑。二是赋能感知设施精准运用，第一时间消除隐患。把数字治理技术与传统物业管理相结合，通过增设各角度AI摄像头、态势感知等智能设备，针对非机动车棚火情预警、高空抛物、居民保修、垃圾箱房周边小包垃圾落地等情况进行及时报送告警，提升各类矛盾问题处置效率。同时，利用城投水务智慧监测水表网络，通过监测独居老人家中用水情况和开展社区“一天两见面”社区独居老人关怀服务，为社区独居老人的居家安全提供双重保障。三是建立“四单制”服务体系，畅通精细化服务循环。依托于“智慧春江”小程序，居民区党总支通过探索“居民点单、微网格长派单、微网格员接单、居民评单”的“四单”服务体系，积极推动为民服务常态化、制度化、高效化。为了让“四单”服务体系真正能落到实处，春江小区微网格工作队伍通过征集社情民意，对群众需求及时汇总、分类梳理，制定出多元化、个性化的服务清单，同时明晰相关工作职责，确保服务清单“有人抓、有人管、有人落实”。

成效与反响

通过高质量党建引领高质量社区治理，助推春江小区基层治理体系创新，成为居民自治有活力、老人养老有保障、数治建设有创新、人居环境有改善的和美春江，更加高效的智能地破解老旧小区治理难题，更好满足居民对美好生活的向往和期待，构建共建共治共享的基层治理新格局。

居民民生福祉得到改善，社区归属认同更为强烈

在春江小区的改造中，通过强化统筹全局、综合施策，实现了管理力量高效协同，治理举措综合叠加，实现了群众民生福祉改善和自治力量参与的同步推进。实施的居民公用设施改造惠及居民383户，切实提高了居民居住幸福指数；通过协商共治，对小区公共空间进行重新设计，形成了“春江小亭”、“春江小巷”、“科普走廊”以及亲子乐园等居民活动空间——在此过程中，积极推动了街区党组织、党员先锋先行，社区能人达人贤人融入社区，实现了“民有所呼、我有所应”和“我有所呼、民有所应”，潜移默化地巩固党的执政基础。

网格治理共同体有效运转，共治共享理念深入人心

通过云端“三会”与线下三会的有机结合，围绕居民关心的小区改造、为老服务等公共事务，深入开展自治协商，党组织充分发挥力量，推动资源力量在一线集聚，解决了老旧小区的治理难题。居民通过持续的参与社区治理事务，增加居民、邻里之间的沟通和交流，打破传统社区中的“陌生人社会”困境，增加居民之间的信任与归属感。加深居民对居委、街道原有组织、新出现组织的服务职能认知，引导居民了解组织能力，组织职能，与各组织形成基于组织权责的双向认知，消除信息不对称导致的鸿沟，提高居民的满意度。多元主体的有机参与、互联互动更为紧密，真正实现长效常态管理和共治共享的与时俱进。

社区居民在参与中受益，形成长效性多元共治格局

在春江小区“微网格”治理创新实践中，从与居民利益息息相关的微观领域入手，遵从需求导向，围绕社区居民衣、食、住、行等生活世界里实际需求开展具体公共事务治理，居民既是公共利益相关方，又是项目主要制定者，还是活动直接参与人，这不仅有力保障了社区居民及自组织更多的知情权、决定权和行动权，更扎实地培育了他们的政治认知和责任意识，有利于公共精神的形成和人本价值的实现同时，实施以社会问题和居民需求为靶向的城市社区微治理，尊重社会的多元化和居民的差异性需求，高效、准确地推动基层社会治理，提高民众满意度，增进社区归属感，形成共建共治共享治理格局。

经验与启示

作为街道党建引领下探索微网格建设的试点小区，春江小区以“美好社区 先锋行动”为抓手，全面深化“微网格”建设，以党建引领穿“线”、以多元服务串“珠”、以党群参与成“链”，走出了一条可复制可推广的基层治理新路径。

社区网格治理要坚持区域联动，促进多元主体力量集聚。微网格体系架构的有效运转依靠与多元主体角色功能的发挥。基层党组织具有推动者和参与者的双重身份，是微网格有效运转的外部牵引与内生动力。基层党组织对基层社会空间进行嵌入式覆盖，通过发挥党的领导和服务型党组织的作用，打造微网格新模式，助推微网格创生发展。在党组织的引领下，注重发挥各类社区成员的“主体作用”，推动居民、商户、企业、社区单位、物业服务企业与政府部门一起，各展所长、综合施策，做到“有参与度才有满意度、有付出感才有幸福感、有自主性才有自觉性”，激发多元共治的强大活力。

社区网格治理要以问题为导向，解决居民关心的突出难题。随着城市社区的不断发展，基层社会面临的问题越来越复杂，社区中矛盾也越来越突出。这就要求我们在创新社区治理的过程中必须始终树立问题意识，以问题为导向，着力解决社区居民关心的重点、难点问题。树立群众面前无小事的理念，对于社区出现的各类问题要持续关注、及时解决，不能讳疾忌医。做到具体问题具体分析，一把钥匙开一把锁，把精细化服务落到实处。

社区网格治理要强化制度保障，推进持续深入的居民参与。社区治理离不开基层协商民主作用的发挥。基层社区协商谋求多元主体的利益共享、利益均衡和利益协调，是实现组织群众参与城乡社区治理、深化基层群众自治的有效途径。居民有序参与社区治理事务依赖于长效的制度建设，要根据实际搭建自治共治平台，积极开展社区协商，公正合理地处理各方诉求、平衡各方利益，并完善综合公共服务，满足最广大社区群众的现实需求，进而得到社区居民的信任和支持，实现社区的有序治理、良性互动，进而逐步建立起参与型的基层社区协商体系。

黄浦区五里桥街道党工委

背景与起因

社区工作连着千家万户，是党和政府联系群众、服务群众的神经末梢。打造美好社区是抓好基层治理的重要路径，是不断实现人民对美好生活向往的必经之路。近年来，大场镇认真落实党建引领基层治理“六大计划”，以“美好社区 先锋行动”项目打造为契机，在全镇89个居民区着力营造美好社区。但在具体推进过程中，还不同程度存在一些问题，比如有的居民区基础条件较好，但对怎样才能做到更好还没有较为清晰的思路；个别具有较高积极性地居民区对如何打造美好社区存在困惑等等。如何解决这些问题，更好推进基层治理现代化？借力外部“智囊团”是路径之一。因此，大场镇党委充分发挥上海大学在地优势，不断深化拓展区域化党建工作，以“美好社区 先锋行动”项目为支撑，打通校地合作需求端、资源端，更好释放共建共治共享活力，推动基层治理效能持续提升。

具体做法

精准把脉问需，以专业力量找准治理“突破口”。实现治理水平和居民满意度“双提升”，要在调研中精准对焦居民需求，找准抓手支撑、找到破题办法。多方联动建好团队。组建由上海大学赋能团队成员、镇级联络员、社区项目负责人组成的工作小组，充分发挥各自优势，全程跟进指导，边调研边完善方案、边改进工作，边调研边破解难题、边为民办实事，为美好社区建设聚力赋能。教授领衔摸透需求。针对市级项目慧华苑居民区中“新就业群体服务与管理”问题，上海大学亚洲人口研究所3名资深教授和多名博士生“量身定制”专业调查问卷，对生活在社区中的120名快递、外卖小哥进行深入调研，让“小哥驿站”建设更符合“甲方”需求，有效破解服务盲点。共商共议靶向施策。针对学林苑、和泰苑等居民反应的公共活动空间实用性、艺术性不足的问题，上海大学美术学院专家团队通过“组织搭平台-居委提需求-专家实地察-多方共协商”的模式，在实地调研居民区公共空间特点、充分听取居民打造需求的基础上，有针对性地为各居民区设计打造方案，提升居民满意度和获得感。

坚持项目化管理，以需求导向绘好治理“实景图”。不断创新区域化党建的项目载体，以“美好社区 先锋行动”为抓手，整合资源、强化协同，切实办好“民生微实事”。一个专班抓统筹、汇合力。在上海大学团队赋能基础上，从全镇各相关科室抽调6名经验丰富、善于表达、协调力强的年轻骨干组成“美好社区 先锋行动”推进专班，加强统筹协调、靠前指导，做到“每周一对接、每月一碰头”，形成“部门下沉、智库蹲点、专家指导、各方协同”的工作模式。一张清单抓推进、促落实。结合宝山基层治理“六大计划”，制定“九个一”[ 即各项目所在居民区要有一个整洁优美的小区环境、有一个综合性、多功能的服务空间、有一支符合小区治理需求的社工队伍、有一个常态化发挥作用的协商议事平台、有一批展现小区活力的美好社区营造项目、有一支热心小区治理的志愿者队伍、有一些由专业社会组织、专业社会工作人才作支撑的服务项目、有一批开展共建共治的结对单位、有一张快速响应的网格地图。]规定动作，用好“居民打钩”制度，形成任务清单，实行项目化管理、清单式落实。目前，上海大学团队已入驻大场镇6个社区，围绕社区公共空间改造、社区达人培育、社区文化营造等方面，助力社区环境品质提升。一批项目抓服务、求实效。坚持党建带群建促社建，依托上海大学青年大学生志愿者资源，以对接社区文化、社区服务为基础，共同打造“小学生爱心暑托班”“传统文化进社区”等公益服务项目，实现青年力量供给和社区治理需求的精准对接。目前，上海大学12个社团深度参与大场镇16个“美好社区 先锋行动”项目，推动社区服务常态化、精准化、情感化。

突出务实管用，以高质量培训赋能治理“领头雁”。基层治理关键在人。作为社区治理的实施主体，一支能力过硬的治理队伍，是提升治理效能的关键所在。定制式滴灌教学，点上精准赋能。聚焦物业管理、居民自治、社区规划等热点难点问题，结合各社区不同特点和需求，依托上海大学师资力量和社区治理学院教学资源等，形成“一项目一方案”，通过专家下沉蹲点、交流研讨、指导帮助、实训演练等形式，推进“美好社区 先锋行动”项目建设，努力产出一批高质量的社区治理典型案例。小班化进阶教学，线上提档赋能。高标准实施“头雁工程”，在全覆盖培训基础上，组织“头雁赋能”实训营，遴选50名书记分设AB两班，探索实行“小班化”教学，由上海大学社会学院党委书记和院长亲自授课，助力基层一线更好应对和处置社区共性问题及个别疑难杂症，为基层治理“蓄势赋能”。陪伴式支撑教学，面上整体赋能。针对社区治理中关注度高的物业治理、加装电梯、旧村改造等工作，邀请高校专家学者、专业领域代表、优秀社区书记等群体组成基层治理导师队伍，通过线上线下，持续提供经验传授、点拨指导、信息分享、问题咨询等服务，更好激发居村干部创新潜能、治理效能、服务动能。

聚焦互促共融，以协同发展做强治理“朋友圈”。深化校地合作，不仅是创新基层党建工作方式的迫切需要，更是引领凝聚基层社会治理合力的务实举措。推动理论实践相互转化，实现教学研咨深度融合。通过有效整合高校智库资源与基层平台资源，一方面将高校智力优势、专业优势带到基层，对基层社会治理中如居家养老、社区自治等痛点难点问题开展调查研究，为基层社会治理添砖加瓦；另一方面，为教师的专业研究、知识服务地方提供落地渠道，形成《地域文化在城镇设计中的应用研究》等一批研究成果，促进基层治理的理论创新。推动双向教学协同育人，夯实基层治理人才支撑。通过合作办学，将高校师资、培养模式与基层需求相对接，提供了更加多元的素材来源，丰富了以往单一的居村干部培训模式，极大提升了教育培训的有效性；同时，在服务基层、参与社会治理过程中，激发了高校师生了解基层现状、关注社会热点的动力，提高了发现问题、并通过所学知识解决问题的能力。推动多元力量共同参与，构建共建共治共享格局。充分发挥校地合作平台资源，通过“美好社区 先锋行动”项目，广泛汇聚辖区共建共治力量，吸纳大场医院、山姆等更多企事业单位、社会组织、居民团体等共同参与到基层社会治理工作中，让基层民生服务更有温度、更有人气、更有特色，真正将组织优势转化为治理优势，推动基层治理提质增效。

成效与反响

找准“难与堵”，项目推进更有力度。机制活则满盘皆活，通过建立健全“美好社区 先锋行动”运作机制，高效引入上海大学优势资源，及时做好“任务单”、建好“工作团”、定好“时间表”，将任务拆解到人到位，形成实实在在的推进举措，打通项目推进过程中的难点与堵点，进一步推动项目打造有效有序有力。如，在调查问卷的制定和发放过程中，调研小组成员相互配合、及时沟通，小区社工对发现的问卷结果个别偏差、异常样本等，第一时间反馈赋能团队，在专家指导下进行预处理，以确保调查结果的客观性、准确性、全面性，为后续工作打好基础。

实现“集与聚”，治理工作更有深度。随着具体项目、具体活动的开展，在打造“美好社区”项目的同时，通过上大团队直接赋能、职能部门牵头推进、居民区具体落实，进一步凝聚多元主体参与到社区治理中，实现了优质力量的集中、优势资源的集聚。如，慧华苑在项目打造中引入参与式社区营造理念，巧用“社区合伙人”机制，联合上大美院专家团队、结对共治单位、第三方社会组织等力量，凝聚护河队志愿者、社区营造师、涂鸦能人参与“一米花园”、河道微景观改造，通过亲子涂鸦、桥面翻新和自治花园绿植认领等活动，将社区治理的“指挥棒”转交至居民手中，治理工作由粗犷变为精细、治理模式由单一转向融合。

定位“须与需”，为民服务更有温度。通过培训赋能，居民区书记对必须抓实党建引领基层治理有了更深刻的理解，对坚持以居民需求为导向来落实全过程人民民主有了更深入的认识，治理的理念和观念有个较为明显的转变和强化，也由此进一步明晰了小区治理工作的模式和思路。如，大华五村二居居民区书记经过培训，在思想上实现了从“觉得全过程人民民主，既浪费时间、消耗人力物力，又不会有实际效果”到“让居民参与到社区规划中是种事半功倍的有效治理模式”的转变，并及时运用到小区广场改造、梧桐夜市筹备等工作中，引导居民在参与中营造、在营造中参与，不断提升居民的参与度、感受度，进一步强化居民获得感、幸福感。

经验与启示

资源整合是成事的关键路径。打造美好社区，实现共建共治共享是一项系统工程，涵盖治理的方方面面，必须充分调动、统筹、整合涉及的人力、物力、财力，让多元主体有效参与、优质资源有效配置、各类要素有效流动，推动前沿理论和基层实践有机结合、治理力量和服务对象的“双向奔赴”，进一步实现人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设。

专业能力是成事的核心驱动。面对群众日益增长的对美好生活向往的需求，面对治理体系现代化建设的要求，基层组织书记“头雁”队伍的知识结构、治理能力是否专业将直接决定治理的质量和水平，但客观环境的快速变化并没有给予书记成长充分时间，因此要大力强化赋能充电举措，积极引入专业力量、专业资源，结合具体时间加以针对性的指导，帮助基层在推进社区治理具体事务的过程中加快更新专业理念、磨练专业技能，更高效地推动基层治理高质量发展。

项目落地是成事的重要抓手。理念、机制是否有效最终体现在一项项工作中，以项目化形式推动基层治理事务是一种有效手段，通过在“美好社区 先锋行动”等项目中逐项明确对接团队、打造方案、推进步骤等事项，更好地将治理理念、治理机制运用到治理工作中，实现组织活动更精确、赋能队伍更精准、服务群众更精细，在项目落地的同时推动治理工作地高效开展。

宝山区大场镇党建办

摘要

做好新就业群体党建工作，事关党的执政基础和社会秩序稳定。近年来，张江镇党委结合地区工作实际，落实习近平总书记对上海基层党建“继续探索、走在前头”的重要指示精神，打造新就业群体党建工作高质高效发展新样板，充分激活新就业群体的“一池春水”，走出了一条符合超大城市特点和规律的基层党建新路子。

张江镇党委通过创新“四链”融合模式，赋能新就业群体党建工作，激发了新就业群体的治理效能。一是织密建强新就业群体组织链，强化党建引领，提供自上而下，组织到个人的坚强保障。不断健全组织架构体系、全面覆盖建强组织、抓实双报到工作机制，实现党组织有形覆盖和有效覆盖；二是全面夯实新就业群体阵地链，完善功能布局，构筑横向到边，内外衔接的全域港湾。实现线上线下服务全覆盖、时间范畴全天候、服务类型全保障布局；三是精准强化新就业群体服务链，坚持多措并举，聚合共建共擎，温润精细的区域资源。提供安居乐业服务、乐享生活服务、家庭关爱服务，做好新就业群体凝聚服务工作；四是创新激活新就业群体治理链，凝聚多方合力，打造人人参与，事事关心的互动平台。成立“张江R先锋”志愿服务队，推出城市啄木鸟、路面蒲公英积分活动，建立“R先锋议事会”机制，引领新就业群体成为社会治理新力量。

这些做法取得了显著成效：一是建强组织力量，提升了党在基层的凝聚力；二是稳定社会秩序，提升了新就业群体归属感；三是凝聚思想共识，提升了基层社会治理效能。

该案例的创新之处在于：党组织由管理者转变为服务者，密切了新就业群体与党组织的联系；新就业群体由社会治理的旁观者转变为参与者，打开了基层治理共建共治共享新局面；服务对象由个体服务转变为家庭关怀，以实际行动让新就业群体感受到党的温暖。

该案例为做好新就业群体党建工作提供了经验借鉴。必须坚持党建引领，通过线上线下双报到机制，创新党员教育方式，着力摸清“底数”，确保找得到人；必须打造服务平台，以党建统筹市场、社会等各方面资源，面向新就业群体个人、家庭提供多元化服务，解决新就业群体的后顾之忧；必须加强教育引导，转变新就业群体旁观者、异乡人、局外人的传统观念，发挥其基层社会治理的前哨作用。

未来，张江镇党委将继续下一番绣花功夫、谋一局精准棋，通过党建引领为新业态持续健康发展提供坚实保障，为超大城市基层治理贡献张江智慧。

 

党的二十大报告强调：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”在上海市委、浦东新区区委组织部的指导下，张江镇党委织密建强组织链、全面夯实阵地链、精准强化服务链、创新激活治理链，把党建引领基层治理与推进新就业群体党建工作有机衔接，用心用情用力解决新就业群体日益壮大带来的治理难题，充分激活新就业群体的“一池春水”，引导新就业群体有序参与社会治理。

背景与思考

贯彻新就业群体党的建设总要求，抓好超大城市基层党建

做好新就业群体的党建工作，事关党的执政基础，事关社会秩序稳定。党的二十大为新形势下健全党的组织体系，提升党在新就业群体中的凝聚力、战斗力和领导力、号召力指明了前进方向、提供了根本遵循。上海市委书记陈吉宁专题调研基层党建工作时指出，要按照习近平总书记对上海基层党建“继续探索、走在前头”的重要指示要求，努力探索走出一条符合超大城市特点和规律的基层党建新路子。张江镇紧扣中央党建工作主旋律，立足上海市、浦东新区实际需要，通过党建引领服务和凝聚新就业群体，推进市域社会治理现代化。

张江科技创新人才聚集，跑腿经济催生大量新就业群体

张江镇地处张江科学城核心区域，是国家创新发展战略的重要承载地，拥有企业2万余家，从业人员约50万人，实有人口26.5万人，数字经济发达，新业态企业发展迅猛。大量科技创新人才和属地居民需要外卖骑手、快递配送员等新就业群体提供服务，生活扎根在张江的新就业群体逾1500人。根据马斯洛的需求层次理论，新就业群体不仅要满足基本生活需求，也需要通过参与各类社会活动创造更高层次的社会价值，加强新就业群体党的建设必须注意这一趋势。

新就业群体成为基层党的建设和组织工作新的重要阵地

新就业群体具有劳动关系灵活化、工作方式互联网化、工作内容多样化、工作时间弹性化、工作安排弱组织化、人员结构复杂化等特征。劳动者的工作自由度、自主性空前提高。他们自主接单、收入灵活，但也存在工作时间碎片化、收入不确定、权益难保障、流动性强等特点。相对而言，企业对新就业群体的管理松散，新就业群体对组织的依附性较弱。如何发挥好党的组织优势，管理好这一盘“散沙”，使其真正成为保障民生、服务社会、推进城市发展的“生力军”，张江镇结合地区与行业实际，探索出新就业群体党建工作高质高效发展新模式、新样板。

“四链”融合：激发治理效能的主要举措

织密建强新就业群体组织链，强化党建引领，提供自上而下，组织到个人的坚强保障

健全组织架构体系。整合张江科学城综合党委、张江镇党群办、总工会、城运中心、市场所等12家单位部门力量，成立张江镇新就业群体党建工作领导小组，制定《张江镇新就业群体党建工作职责》，明确工作目标任务，统筹推进张江镇新就业群体党建工作，建立联席会议制度，定期研究新就业群体相关工作。

全面覆盖建强组织。实施“建组织、扩覆盖”专项工作，将辖区内15家快递外卖企业，32家快递外卖网站点，划分为13个网格，纳入网格化管理体系，指派26名党建指导员进行常态化走访联系，加强党建工作指导力度，全面加强新就业群体党组织覆盖和工作覆盖。并将辖区内的新就业群体党员纳入浦东新区快递外卖流动党员党委第一支部，由属地片区交警担任书记、社区党群服务中心工作人员担任指导员、骑手党员担任联络员，着眼引领新就业群体党员学深悟透新思想，开展党的二十大精神相关学习活动6次，发放相关学习资料，助力新就业群体党员随时学、随身学、随地学。

抓实双报到工作机制。建立企业网（站）点负责人报到与新就业群体报到备案相结合的双报到机制、摸排集中居住地与集中服务点相结合的两网联系机制，确保“摸清人员底数，把握工作主动”。经梳理排摸，目前张江镇域范围内的快递外卖网站点分布于19个居村，党员5人，退役军人36人，双报到快递外卖小哥约1000人。

全面夯实新就业群体阵地链，完善功能布局，构筑横向到边，内外衔接的全域港湾

确保线上线下服务全覆盖。一方面，线下打造“1+2+6+3”红色加油站矩阵，包含1个张江镇新就业群体服务中心，2个商业区旗舰版红色加油站，6个金融区高效版红色加油站，3个大型社区红色加油站，提供包括健康服务、法律咨询、劳动关系调解、金融防诈宣传、子女生活关爱等在内的9大类50余项服务，年服务逾3400人次。另一方面，线上推出了集党课学习、活动参与、社会共治、福利享受为一体的“张江新E家”智慧云中心小程序，方便小哥随时注册报到、随时参与活动（教育培训、社会治理等）、随时兑换积分，目前线上平台注册逾300人，参与完成社会治理项目100余项，积分兑换服务70余人次。针对小哥常见的就餐、如厕、充电、休憩等问题，绘制并发布红色加油站服务地图，让小哥随时可以找到阵地、得到服务、受到教育。

确保时间范畴全天候布局。一方面，在社区党群服务中心建设骑手教育基地，并开设“张江星荟”全市首个24小时“不打烊”综合服务区，以“多晚都为你留下一盏灯”的温情理念，全天候为小哥提供自助补给、歇脚慰藉与遮风挡雨等服务。另一方面，注重时间潮汐，在午后新就业群体业务接单低峰期提供线上业务办理、法律咨询与健康问诊等云上“三问”服务，通过“行走的红色加油站”服务项目，将健康按摩、理发修鞋等热门便民服务送进快递外卖站点、送到小哥身边。

实现服务类型全保障布局。张江镇党委牵头，与区域化党建单位上海船舶研究设计院、上海中医药大学、上海微创医疗、浦东电信局、浦东新区交警支队、上海申同律师事务所等22个单位签署党建联建协议，成立“张江新就业群体党建联盟”，为新就业群体常态化提供科普教育、医疗健康、金融知识、法律事务、交通安全等各类优势服务，确保服务内容输出端口的集中性、规范性与常态化。

精准强化新就业群体服务链，坚持多措并举，聚合共建共擎，温润精细的区域资源

开展安居乐业服务。协助新就业群体办理居住证，开展房屋租赁法律风控、人才公寓租赁共享与梦想“家”房屋改造服务。对新就业形态劳动者的业务能力、综合素质、职业发展等方面开展培训。与律师事务所、社会组织等法律援助机构合作，提升劳动权益保护意识。开设交通安全培训、金融安全宣传与防范电信网络诈骗课程，提升安全意识。

提供乐享生活服务。开设职业病风险防范知识讲堂，加强疾病风险预防，提供免费理发、义诊与推拿服务。设置24小时舒缓解压自助服务，帮助新就业群体人员缓解工作压力。提供歌唱、图书借阅、文艺汇演等服务，丰富精神文化生活。截至目前，已开设10次健康讲座，邀请专家义诊5次，开展心理健康咨询8次。

提供家庭关爱服务。一方面，立足张江科学城科创企业及环张江科创党建联盟的资源禀赋，开展“新候鸟”计划，以新就业群体子女公益研学系列活动为抓手，通过科创研学、智慧农业、爱国主义教育、手作体验、实地参观等方式，丰富子女们的暑期生活，让子女们深入感受智慧张江的科创、人文环境。目前，该计划已经服务240人次。另一方面，提供家庭“新家和”计划，通过指导婚姻家庭生活关系等内容，帮助劳动者建立和谐美满的家庭关系，减少家庭矛盾等风险。

创新激活新就业群体治理链，凝聚多方合力，打造人人参与，事事关心的互动平台

成立“张江R先锋”志愿服务队。动员辖区新就业群体，成立以党员带头、骑手主体、共赴梦想的“张江R先锋”志愿服务队，在各网站点设立小分队，由站长担任分队长，负责日常志愿者管理，引导志愿者在文明城区创建、河长制林长制等镇中心重点工作中发挥积极作用，成为社会治理“新”力量。目前，志愿服务队已累计开展15次集体活动，活动时间累计550小时。

推出“城市啄木鸟”“路面蒲公英”积分活动。“城市啄木鸟”为新就业群体打通乱张贴、乱停车、乱设摊、乱堆物等问题上报通道，通过“随手拍”上传即可使问题一键触达城运中心，每有效上传一次照片积分5分，落实整改的再积分5分，截至目前已完成100余个工单。“路面蒲公英”发挥新就业群体走街串巷、熟悉社区的优势，结合张江镇宣传工作重点，带动他们参与到文明、安全、教育、法制、防范电信诈骗等群众宣传活动中，通过发放宣传小旗帜或者传单等形式助力基层宣传工作，每参与一个宣传周期积分10分，目前已有400人次参与完成了5个宣传周期。

建立“R先锋议事会”机制。搭建基层民主协商新平台，每季度召开一次“R先锋议事会”，了解新就业群体的想法需求和对社会治理的意见建议，形成基层治理、生活保障、配套设施等议案，将相关需求落实到日常工作中，确保新就业群体“发出的声音有人听，提出的建议能成真”，现已形成成熟的议事会成员推荐机制、治理议题产生机制、部门协商衔接机制、项目提案解决机制、经验总结推广机制。目前，“R先锋议事会”共收集议案4件，解决问题3项。例如，“R先锋议事会”上提出的用工难问题，党群服务中心结合镇大型招聘活动，设立新业态新经济企业招聘专区，现场提供岗位150多个，达成意向50余人。

“三个提升”：释放治理活力的成效与反响

建强组织力量，提升党在基层的战斗力

张江镇针对新就业群体特点，采用线上线下相结合的方式，提升党建工作质量。一是多措并举解决了新就业群体党员“隐性”多、流动性强、联系难等问题，强化了对新就业群体的动态管理，实现流动党员归队。截至2023年9月，共建立5名新就业群体党员信息台账，联系指导全镇32家快递外卖企业网站点，构建了横到边、纵到底的组织体系。二是通过建立新就业群体党建工作联席会议机制，坚持党建引领、工会先行、多方参与，在党组织周围凝聚了一批党员、积极分子，通过线上线下学习小组，确保新业态新就业群体党员都纳入党组织教育管理。

稳定社会秩序，提升新就业群体归属感

依托“张江新就业群体党建联盟”，多方联动、凝聚合力，为新就业群体提供了辖区内医疗、法律、金融等优势资源，举办各类促进交流的活动，增进了新就业群体之间的相互了解，留住了一批工作认真负责的积极分子，强化了新就业群体的职业认同感与群体归属感。针对家庭的服务也增进了他们与子女、家人的沟通与交流，减少了后顾之忧，使他们更加安心、快乐地参与日常工作。

凝聚思想共识，提升基层社会治理效能

通过理论与实践相结合的形式，实现了对新就业群体的思想政治引领，激发了新就业群体参与基层治理的积极性、主动性、创造性。一方面，通过创新党性教育方式，组织党员与积极分子参与VR沉浸式党课、万人看张江行走的党课等活动，增进了新就业群体对于党的理论知识的了解。另一方面，鼓励新就业群体积极参与社会志愿服务，

培养了他们负责任的主人翁意识，壮大了基层治理力量。

“三个转变”：深化治理之道的创新与亮点

管理者转变为服务者

新就业群体工作压力大、时间紧，粗暴要求他们花费时间到基层党组织报到、参与组织生活，只会适得其反。张江镇转变管理理念，突出党群服务中心的服务属性，通过为新就业群体提供日常工作生活必需的服务，密切了新就业群体与党组织的联系，取得了事半功倍的效果。

旁观者转变为参与者

张江镇巧妙融合社会治理和新就业群体党建工作，鼓励他们参与社会治理和公共服务，引导小哥们从城市探头和社区熟人的视角出发，从基层治理的旁观者转变为参与者，成为社会治理、提供公共服务、共筑美好家园的“新力量”，打开了基层治理共建共治共享新局面。

个体服务转变为家庭关怀

党建工作就是做人的工作。加强新就业群体党建工作，关键在于以实际行动让这一群体切实感受到党的温暖。一方面，张江镇通过走访调研、座谈会、微信工作群等形式，常态化收集新就业群体的意见建议，及时了解新就业群体的服务需求，提升了服务的针对性与精准性。另一方面，张江镇充分考虑到外卖小哥、快递小哥的家庭属性，将他们的家人纳入服务范围，使他们感受到上海这一超大城市的开放包容与浓浓暖意。

“三个新”：用好治理优势的经验与启示

坚持党建引领，组织新力量

新就业群体党建，找得到人是基础，引领得当是关键。要通过线上线下双报到机制，建立新就业群体居住地与集中服务点相结合的两张网联系机制，着力摸清“底数”，确保找得到人。同时，不断创新党员教育方式，结合主题教育重点，增强学习教育的吸引力，提升新就业群体参与党组织生活的积极性。

打造服务平台，做实新服务

暖心服务才能换来真心回馈。要以党建统筹市场、社会等各方面资源，面向新就业群体个人、家庭提供多元化服务，帮助解决出行、居住、生活等综合难题，形成尊重新就业群体的良好社会氛围，解决新就业群体的后顾之忧，为发挥他们的治理作用打下基础。

加强教育引导，展现新担当

以快递、外卖小哥为代表的新就业群体具有一线流动、走街串巷、熟悉社区的职业工作优势，可以触及基层治理的死角与盲区。必须充分信任新就业群体，加强组织引导，转变新就业群体“旁观者”“异乡人”“局外人”的传统观念，通过积分兑换、荣誉表彰、党员发展等方式，发挥基层社会治理的“前哨”作用。

未来，张江镇党委将继续下一番绣花功夫、谋一局精准棋，通过党建引领为新业态持续健康发展提供坚实保障，为超大城市基层治理贡献张江智慧。

浦东新区张江镇党委

背景与起因

香花桥街道位于上海“五大新城”之一的青浦新城北部，是全上海最大的复合型街道。在这片面积不到青浦区10%的土地上，贡献了全区20%以上的税收、吸引了全区30%以上的外商投资、形成了全区40%左右的GDP、提供了青浦新城50%以上的建设空间、产出了全区60%以上的规模工业产值。

初步统计，香花桥街道辖区内现拥有大大小小以招商运营为主题的产业园20多个，形成了一批文化创意、电商、数字产业等各具特色的现代服务业产业园区。基于此，香花桥街道党工委结合辖区特点和产业特色，积极回应产业需求、居民期待，将移动智地产业园作为先行先试代表，从强化顶层设计、聚焦高效治理、优化服务供给着手，探索强化组织建设、完善政策制度、创新治理模式的具体路径，建设以产业发展为基础，嵌入城市功能定位的“产城融合、城业共生”的“一站式”产业社区治理新模式。

做法与经过

聚焦高效治理、强化职住平衡，构建楼宇立体化管理模式。街道党工委积极响应青浦区“青峰1+5+X”人才政策，在产业园布局建设青橙智慧公寓及人才服务站，提供450套全屋智能精装修的人才公寓和一站式物业管家服务，经过半年时间的运营，入住率已超过60%，居住和就业在园区内实现相对平衡。健全议事机制，以智慧公寓为基础，搭建以社区党委为核心，全区域统筹、多方面联动、各领域融合的产业园楼宇治理委员会，并同步建立多元议事机制，制定实施产业园楼委会主任会议、成员会议、联席会议、评议会议等议事规则和工作规则，开展楼宇治理、宣传引导、服务接待等工作。汇聚多元治理队伍，以党建引领融合发展为导向的“大党建”模式，广泛吸纳产业园党员、工青妇负责人、产业园经营者、物业公司负责人、落户企业代表、招商服务企业代表等相关负责人参与，形成“区级+街道+产业社区+楼宇园区+微网格”五级治理体系。推出多元“善治”项目，围绕打造产业社区“温暖家”，推出“青橙·善治团”“青橙·善治议”“青橙·善治厅”“青橙·善治心”“青橙·善治盟”五大项目，聚焦骨干团队、服务阵地、各方诉求等，用心用情用力服务企业高质量发展，服务职工生产生活。

聚焦功能复合、优化服务供给，拓展娱食住行多元生活体验。以“产业社区服务生活化”为工作思路，通过整合资源、拓展功能，积极培育产业社区服务新场景，推动建设集“居住、商业、办公、社交、服务”等多功能为一体的宜业宜居产业社区。建设党群“服务区”，将党群服务阵地延伸到产业园，将园区内青心湖湖心岛，建设为产业园党群服务站和社区服务中心，整合驻区单位以及涉企职能部门等区域化党建资源，积极推动党务、群务、社务、法务、金务等服务融合汇聚。搭建智慧党建展示中心，升级红色空间党群书吧，为园区企业职工提供休憩、阅读、活动等空间。布局产业“人才家”，为青橙智慧公寓引入5G、物联网、人工智能等技术，建立“青橙”管理系统，实现报事报修、生活缴费、投诉建议、活动报名等事务一键掌上办理。对标“15分钟社区生活圈”要求，围绕“智慧空间、品质生活、活力社群”三大主题，打造青橙智慧社区。相继引入星巴克、麦当劳、罗森便利店、室内外运动场馆等生活配套服务，建设1.5公里的环湖跑道，开设定点班车，打造读书社、体育馆等社群空间，组织创意集市、才艺展示、体育竞赛、青年联谊等专题活动，大力拓展了产业社区娱、食、住、行等多元生活体验。

聚焦同频共振、做好互促共融，助力园区企业高质量发展。以青浦新城和长三角数字干线建设契机，围绕“大数字、大商贸、大健康”园区产业定位，引入全周期服务机制，探索“党建引领+企业服务+产业服务”实践路径，积极赋能产业创新发展。推进党建与产业发展同向发力，探索“企业+企业党组织”“双孵化”工作模式。截至目前，共累计培育企业600余家，形成产业“孵化培育+创业导师+投资加速”的完整生态链。成功孵化1家产业园党支部和6家党组织，建立“1+6”党群联盟，促进产业园织牢抗突发事件、抗经济下行、抗就业滑坡的“安全网”。全力稳增长促发展，开展人才招聘、技术服务、产品推介、市场活动、创业培训、政策解读等6大类50余项服务，定期组织企业家论坛，累计开展线上线下培训沙龙60余场，服务4000余人。组织股权融资、金融贷款相关培训11场，协助91家进行金融服务。设立青浦区首个互联网企业党建工作创新基地，定期开展各类“智能+”产业论坛、产业研讨会等活动。促进产学研融合发展，与上海大学等单位开展党组织结对共建活动，建立产学研互动机制，促进高校毕业生与企业人才需求的精准对接，有效缓解园区企业的研发人才需求,更好助力园区企业实现技术迭代、高质量成长。

聚焦重点难点、夯实党建联建，探索产城联动治理创新路径。移动智地产业园作为香花桥街道“产业社区服务生活化”工作思路的一个缩影，最终目标是融合园区与社区功能，把产业社区建设作为变革城市发展方式和市民生活方式的重要抓手，从而形成生产、生活、生态高度融合的“产城融合”新型城区。为引领发展突围，街道党群服务中心牵头将青山居民区党支部、移动智地产业园党支部、康恒环境党支部等凝聚起来，建立党建联建共建的青山善治党建联盟，实现党建资源、服务资源、项目需求有机融合。同时，以青山善治联盟为基础，成立青山善治书记汇集善治联盟菁英联谊会，围绕区域党建、社区治理、企业发展等议题每月开展头脑风暴、建言献策，为提升区域治理、建设美好社区贡献力量。

成效与反响

以党建联建为基础点，拓宽移动智地产业园发展范围，构建共生、共创、共赢产业新生态。以“一站式服务机制”为基础、以结对共建为载体的党建与产业融合新发展模式，不仅增加了党组织的影响力和覆盖率，更进一步推进了党建与产业同向发力，党组织与小微企业同频共振，形成“优势互补、平等互利、共谋发展”的党建工作新格局，有效拓宽移动智地产业园发展范围。例如，移动智地产业园党支部通过建立“引才+育才”工作机制，与华东政法大学、上海大学、上海政法大学等高校形成结对共建，达成校企战略合作协议，仅2023上半年就开设专场招聘会2场，在有效解决园区企业公共需求的基础上，更促进高校毕业生与企业人才需求的精准对接。成立街道内首家产业园工会联合会，支部定期联合工会组织节日慰问、集体生日会等活动，强化企业员工与社区“黏着度”。打造精细化长三角科创孵化载体联盟，通过重点产业科创活动计划，举办一系列产业活动论坛，进一步促优企业服务。多措并举之下，移动智地产业园2022年税收实现1.41亿元，2023年1-10月份税收达1.45亿元，招商引入高新技术企业、科技小巨人（培育）企业、专精特新（“小巨人”）企业等中高质量企业60余家，上市公司华东总部2家，先后荣获国家级市区级各类荣誉100余项，成功打造共生、共创、共赢的产业新生态。

以共建共治为突破点，依托楼宇党建形成社区自治网格，推动社区治理提质增效。将移动智地产业园楼委会作为撬动社区治理的支点，凝聚红色力量、打破楼宇壁垒，让“平面社区”衍生成为楼宇“立体社区”，从而推动党的基层建设覆盖到“神经末梢”。在管理机制上，建立楼宇委员会工作责任制，明确月例会、季考评、年考核的管理制度。上半年召开成员会议2次、工作会议5次，着力解决关系楼宇职工最直接、最现实的利益问题。依托楼委会，广泛吸纳社区干部、在职党员、技术人员、企业负责人等，组建志愿服务队伍，每月固定开展“志愿月”服务工作，做好敬老爱幼、扶贫帮困、便民服务、环境治理等工作，形成“楼宇事情楼委管、园区事情大家办”的良好氛围。

以融入融合为关键点，突破街道、社区、园区沟通壁垒，打响现代化基层治理香花样板。以楼宇治理委员会、善治联盟、书记汇为纽带，将基层治理辐射半径从移动智地延伸青山社区，促进“点上治理”向“全域治理”转变，环境共享、生活共享、成果共享的产业社区正在逐步形成。如，为缓解青山社区居民停车难的问题，移动智地产业园党支部联合青山居民区党支部召开专题会议，沟通后提出，移动智地3、4期停车位在员工下班后，可以免费共享给青山辖区居民，这一举措得到了居民的一致好评。在这里，居民可以零距离体验园区的绿地开放共享空间、可以在园区提供的会所里结婚祝寿、园区员工可以便捷享受社区卫生室的医疗服务、可以通过“租管家”服务站一键搜索社区内所有可租房源信息、外卖小哥可以在党群服务站休息充电、各公司负责人可以在会议室共享交流经验...开放共享、功能复合、多场景使用的“产城融合”“一站式”社区正激发着创新活力。

经验与启示

打造“一站式”产业社区，要积极发展基层民主机制建设，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。与传统生产型产业园发展模式相比较，“产城融合”“一站式”产业园更强调人的主观能动性，所反映的是全面、协调、可持续发展理念，对整个社区的治理能力也提出了更高要求。党的工作最坚实的力量支撑在基层，因此要通过持续打造楼宇治理委员会等基层自治平台，扩大群众有效参与基层治理平台和路径，用群众看得见、摸得到、行得通、有成效的基层自治制度，让自治更有活力、更有效率。

打造“一站式”产业社区，要谋划三新党建与企业同步发展，促成企业与组织形成相辅相成、相得益彰利益共同体。企业与党组织并不是对立双方，而是相辅相成、相得益彰的利益共同体。对园区而言，经营与发展才是头等大事，是所有活动的中心，因此三新党组织也必须顺应这一规律，将自身嵌入企业乃至产业园区发展中，通过自身组织力量显示其对于企业发展的积极作用，助力企业发展，从而达到党建工作与企业文化相容，企业与社会发展相连的效果，以此增强党组织的凝聚力和感召力。

打造“一站式”产业社区，要坚持推进产城融合路径设计，实现城市产业空间与城镇空间一体化协调发展。要始终锚定“以产兴城、以城促产、产城融合”发展目标，以党建为纽带，以服务为触手，完善包括产业生态、金融服务、居住商业、文化娱乐、体育休闲、景观绿化、人才交流等产业社区建设核心功能，从而让产业与城市边界逐渐模糊，实现产城人共生共享，走出一条产城融合社会治理的香花路径。

青浦区香花桥街道党工委

【内容摘要】

党的二十大报告强调，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。松江区九里亭街道奥林匹克花园（奥园）小区是一个有70万平方米建筑面积、5309户居民、近1.5万人的特大型社区，居民需求多元、公共设施老旧、治理难度较大。

2023年奥园居民区被列为市级“美好社区 先锋行动”项目，在上海市委党建办、松江区委党建办等相关部门的关心指导下，在华东政法大学、区人大办等的赋能支持下，着力破解“如何预防调处化解万人特大型社区矛盾纠纷和潜在社会风险”难题，总结提炼出党建引领“三驾马车”激发基层治理活力的“奥园四制”，积极探索党建引领下万人特大型社区居民全过程参与社区治理的新路径，在基层社区治理预防调处化解社区矛盾中取得扎实成效。

“奥园四制”即细化“居民区党总支-网格党支部-楼组党小组（党的工作小组）-党员志愿者”四级组织架构；探索建立“居民提议—多方商议—党组织审议—居民决议”的“四议共答”工作制度；坚持党建带群建、共治促发展，以自治项目为纽带串联老中青幼四代“奥园人”共同参与社区治理的“四代共治”机制；推进党建网、自治网、管理网、服务网的交织覆盖，打造共建共享的“四网融合”机制。

奥园居民区坚持党建引领，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，遵循基层治理体系和治理能力现代化集中部署的要求，持续完善巩固“奥园四制”，织密组织体系、夯实思想基础、强化责任担当、凝聚发展合力；坚持调查研究，找准问题清单、探清需求清单、议明赋能清单、抓实行动清单；坚持共治共享，强化自治共治，将矛盾纠纷化解在社区、化解在萌芽状态，从基础、从源头、苗头上预防化解基层矛盾纠纷和社会风险，确保居民安居乐业、社区安定有序，反映了松江区在坚持和发展新时代“枫桥经验”中抓党建促基层治理方面的生动实践。

背景与起因

“你们说的，我们肯定不同意！”一次次争得面红耳赤、不欢而散；“这件事情讨论多少次了，到底还做不做？”议而不决，决而不行，是当年业委会工作的日常。奥园小区一、二、三期分南北两个区域，小区一期建成于2002年，二期建成于2008年，三期尚有在建490户，房龄相差较大、房屋新旧程度不一，居民诉求多样，小区自治事务表决经常困难重重。九里亭街道以2023年上海市“美好社区 先锋行动”奥园小区项目推进为契机，在市委党建办、区委党建办及相关部门的关心指导下，在华东政法大学、区人大办等单位的赋能支持下，致力于破解“如何预防调处化解万人特大型社区现有矛盾纠纷和潜在社会风险”难题，社区治理取得明显成效，并总结提炼出党建引领激发基层治理活力的“奥园四制”，持续深化新时代“枫桥经验”的松江实践。

做法与经过

“四级架构”织密组织体系，建强社区治理“红色堡垒”

细化“居民区党总支-网格党支部-楼组党小组（党的工作小组）-党员志愿者”四级组织架构，坚持做实网格党建、做深楼组党建、做优党建带群建，持续增强居民区党组织的引领力、凝聚力和战斗力。建立“先锋引领”范式。将每月第二个周四设为“先锋行动日”，居民区8个党支部在各自的网格治理区域内开展学习和巡查整治活动。充分发挥党员带头带动作用，把党的工作渗透到每栋楼组、每家每户。推行“党建联建”模式。推进业委会中党的组织和工作全覆盖，将业委会分成南、北两个项目组，在推选南北区域业主代表各50名、成立南北两个业主代表议事小组的基础上，制定议事规则，明确业主代表工作职责。推动建立“红色物业”，注重在物业企业中培养和发展党员，设立一批党员先锋岗、示范岗、责任区。

“四议共答”凝聚发展合力，消除社区治理“矛盾苗头”

创立全过程人民民主“四议共答”，坚持政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑同步协调推进。探索建立“居民提议—多方商议—党组织审议—居民决议”的“四议共答”工作制度，居委会、业委会、物业公司和居民代表共同沟通，“民事民决”推动方案落地成效。奥园居民区健全“联席会议”，建立以居民区党组织为领导的“1+7+X”联席会议制度，统筹居委会、业委会、物业、社区民警、城建中心、综合执法队、法律顾问等 7 方参与，整合 X 家社会组织资源，对居民“急难愁盼”问题进行协商和回应处置，形成工作责任闭环。强化“民事民议”，通过支部网格融合治理网格，收集居民意见诉求。在华东政法大学的赋能支持下，开展“金点子”征集活动，发动居民积极献计献策。并以此为基础有序完善公共设施、推进社区微更新，有效掐灭矛盾苗头、遏制风险倾向。

“四代共治”激活内生动力，系紧社区治理“联结纽带”

坚持党建带群建、共治促发展，汇聚老中青幼四代“奥园人”，激活民智民力，营造多元参与社区治理良好氛围。完善“共治共享”，强化以群众需求为导向、社区建设为基础、社会组织为载体、社会工作者为支撑的“三社联动”机制，推动形成“互联、互动、互补”的服务性治理方式。实现多元服务供给模式，动员居民有序参与社区治理，孵化培育社区社会组织，让居民在广泛参与、共建共治中共享社区治理成果。推进“法治支撑”。以街道公共法律服务工作站和社区公共法律服务工作室为平台，提供法律事务咨询，社区法律顾问每月在社区坐班处理社区相关事务。持续深化普法宣传，建立了奥园立法联系点和立法意见征集信息员队伍，用普法立法宣传为“四代共治”调处化解居民矛盾纠纷提供支撑保障。

“四网融合”深化共建共享，畅通社区治理“最后一米”

推进党建网、自治网、管理网、服务网的交织覆盖，打造共建共享“四网融合”。强化居民区党组织的领头作用，落实“选聘把关”指导机制和“培训提升”管理模式，协同推进社区自治能力和管理能力稳步提升。将建立党组织情况、选聘党员员工比例、发挥党组织作用等方面作为物业服务企业综合评价、物业项目招投标的重要参考依据；严格业委会委员人选推荐把关机制，通过召开党员业主、楼组长座谈会等方式，推荐产生业主代表，组建强有力的业委会筹备组或换届改选小组；加大对南北两个业主代表议事小组、物业服务企业骨干培训，切实筑牢业主代表、物业从业人员的思想政治意识基础，提升专业能力和服务水平。健全“服务监督”体系。居民区党总支定期听取业委会和物业公司工作汇报，督促依法履行职责；发动社区能人、达人，督促物业公司自主巡查、提前介入、及时处理，业主反映的问题从以前的“接诉即办”转变为“未诉先办”，把事情做在前，与居民心连心，实现社区治理“零距离”。

成效与反响

社区大，点题破局、把路走通。通过“圆桌会”约请，相关职能部门、华政等高校专家团队一起向前一步“解剖麻雀”，最终确定了业委会不拆，但可以分成南、北两个项目组的工作方案，难题迎刃而解。同时，成立“社区治理居民智囊团”，加强对业委会和物业公司的公开监督。党建引领下的“三驾马车”进一步统一共识，厘清职责，社区治理进入良性轨道。

问题多，民事民决、把路走宽。“景观花园荒废、电动车进楼充电频发、河道水池绿藻泛滥蚊虫滋生”……16个党小组对应16个微网格，深入走访联系居民，精准掌握居民所急所盼。落实“四议共答”工作制度，经多方讨论、民主协商、党总支审议通过后，以“两上两下”方式提交业主大会征询民意、表决方案。最终，居民反映集中的13项民生实事项目获得高票通过。经全力推进，完成了“两河五池”水域环境综合治理、95%景观花园更新，翻修体育场所3处、改造垃圾分类点位11处、修缮公共照明设施300个、新增室外电动车棚46个、修剪大树1400多棵等，一批民生微实事、微改造项目落实落地，得到居民广泛称赞。

需求强，自治共治、把路走远。奥园居民区党总支坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”，通过“四议共答”推动了居民区首个居民众筹改造社区篮球场方案落地，将已使用了20年的社区篮球场整修至更高的场地标准。以此为契机启动了奥园首届社区运动会，开展篮球赛、拔河等比赛项目，社区的运动氛围重新浓厚了起来。居民区党总支注重挖掘自治组织领军人物，孵化培育社区社会组织，成立“志群社工中心”，形成多元参与的社区治理模式。进一步弘扬社会主义核心价值观，以社区文化、社区新风营造和谐美好的邻里关系，从源头预防矛盾。

经验与启示

靶向指导精准赋能，社区治理机制进一步完善

在项目推进过程中，通过“圆桌派”约请行动，获得了区委党建办、区人大办、区民政局、区房管局等单位和华东政法大学赋能团队的专业指导和大力支持。大家就如何加强党建引领“三驾马车”建设、更好服务社区居民需求进行深入研究，并就如何健全“全过程人民民主”参与社区治理的体制机制，动员居民更加积极参与社区治理进行全力探讨，充分借助外力、外脑、外能，提升超大城市中的万人特大型社区的治理水平。

问题导向“四议共答”，发展合力进一步凝聚

面对居民的多元诉求，如何凝聚共识？奥园居民区党总支提出并完善了“四议共答”工作法，党总支引领居委会、业委会、物业公司和居民代表共同沟通，拓宽治理路径，“民事民决”推动工作方案落地见效。“四议共答”工作方式提升了居民全过程参与社区治理的积极性，开辟了一条广泛、真实、管用的社区“全过程人民民主”路径。

“四代共治”激发活力，居民自治热情进一步提升

坚持把居民自治内生力作为社区治理的重要力量，以自治项目为纽带串联老中青幼四代，推出党建项目“7890暖心屋”综合为老服务平台，持续做优“奥宠联盟”、“青鸟帮帮团”、“爸爸兵团”、“我的植物邻居”等，提升各年龄层次居民参与社区治理的热度和精度，变“大家看”为“大家干”，增强社区归属感和社区共同体意识。“四代共治”协同参与下的社区治理，更有温度、更显活力，社区黏性更足、共同体意识更加强烈。

探讨与评论

习近平总书记指出：“办实事不是简单帮钱帮物、搞花架子、堆几个盆景。既要立足眼前、解决群众‘急难愁盼’的具体问题，又要着眼长远、完善解决民生问题的体制机制，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”奥园居民区体量大、居民诉求多样、矛盾纠纷多发易发，是当前上海市万人特大型社区中的典型样本。“奥园四制”的创立与实践，对于大型社区的社区治理具有借鉴意义，其中“四议共答”机制对于“全过程人民民主”参与社区治理化解社区矛盾纠纷具有很强的实践意义和推广价值。在奥园居民区的实践过程中，坚持党建引领，织密组织体系、夯实思想基础、强化责任担当、凝聚发展合力；坚持调查研究，找准问题清单、探清需求清单、议明赋能清单、抓实行动清单；坚持共治共享，强化自治共治，重塑社区新风，拉近邻里关系，将矛盾纠纷化解在社区、化解在萌芽状态，对于坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾的基层工作机制，具有很好的样本意义和推广价值。

松江区九里亭街道党工委

摘要：外卖骑手是数字社会发展背景下重要的新业态新就业群体，由于骑手中党员数量少、分布散、流动大等现象导致党建工作开展存在缓慢的情况。新虹街道通过探索对外卖骑手的关爱服务工作路径，为骑手发挥积极作用搭建平台，推进基层党建、新时代文明实践与城市管理、社会治理进一步深度融合。

本文通过问卷调查、个人访谈等形式总结梳理了新虹街道基于外卖骑手党员占比低、意识弱，作用发挥难；骑手困于平台算法，维权能力低；劳动价值被忽视，付出与收获的不对称的三重困境，采取的“骑手+组织”，让骑手党员找回组织；“骑手+工会”，让骑手找到暖心娘家；“骑手+公益”，让骑手激发人生价值，帮助骑手获得更多职业发展，推动消费者包容氛围的提升，积极营造社区与骑手间双向奔赴的互助互惠，探讨新时代的党建工作如何保障新业态、新就业劳动者公平、有尊严地享有劳动发展成果。

综合现有研究，以外卖骑手为代表的新阶层新就业群体逐步开始纳入体面劳动的研究视野中，也从劳动者的角度提出的政策建议。但是当前对采取何种行动去塑造“体面就业”的行动探索有限。基于此背景，总结出全方位贯彻以人民为中心的发展思想；完善对新阶层、新就业群体的劳动保护机制；促成骑手和本体商圈、商务楼宇及社区的互惠合作的三点工作启示。

 

研究背景

研究意义

习近平总书记高度重视新业态新就业群体党建工作，指出“要探索加强新兴业态和互联网党建工作， 扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力”“要做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作”。近年来，随着虹桥国际中央商务区入驻企业不断增加，商务区内外卖劳动者呈加速增长趋势，其中，以外卖和快递行业组成的“骑手”队伍规模不断扩大，但管理和服务问题也越来越突出。闵行区新虹街道党工委坚持贯彻落实“人民城市”重要理念，通过党建引领，积极探索对外卖骑手的关爱服务工作路径，为骑手发挥积极作用搭建平台，推进基层党建、新时代文明实践与城市管理、社会治理进一步深度融合。

在2015年庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上的讲话中，习近平总书记强调要“排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展”。外卖骑手通常从业状态较不稳定，多数作为过渡性职业而非固定职业，同时日均工作时间较长，尤其在早、中、晚高峰期间工作强度大，不少舆论中也存在对骑手“素质低，不遵守交通规则”的指责。

然而，对于社会而言，骑手的价值也在一次次的社会重大事件中得到体现，比如疫情的封城，比如大雨下的灾难，骑手都是最坚实的支撑力量，支撑起了物资的流通，也支撑起了各种救援和灾后重建。在最特殊的情况下，外卖骑手都保障了城市的运转，他们本身就是数字经济和实际生活融合的最佳范例。

本文基于新虹街道的骑手问卷及访谈资料构建当前骑手对于“体面劳动”的认知，结合新虹骑手党建工作的具体实践，为推动新阶层、新就业群体实现体面劳动和高质量就业提供借鉴。

研究思路

本研究运用质性研究方法对新虹街道骑手党建工作展开研究，通过电子问卷和深度访谈收集一手资料。数据收集的时间为2023年6月至2023年8月。通过前期对接，本次研究累计回收有效问卷54份，访谈样本31人。获取信息涉及骑手的个人基本信息，目前工作状态，参与党建活动和未来职业规划，具有较高的代表性和针对性。

在资料分析与概念整理和理论建构中，最终确定本研究着重讨论骑手对于“体面就业”的认识理解，他们对于骑手的职业认同。并从以下三个方面进行具体的分析：一是影响骑手的“体面就业”的具体原因进行描述和解释；二是探讨基层党建能为骑手的个人发展提供哪些帮助，并对影响骑手的“体面就业”的具体原因进行描述和解释；三是结合新虹街道整体党建工作，探讨如何营造行业友好的基层社区氛围。

问题与挑战：骑手何以“不体面”

基于本次问卷和现场访谈资料，总体而言，当下以骑手为代表的新阶层新业态就业群体面临以下困境：

党员占比低、意识弱，党群工作难开展

区别于传统党建的“单位制”组织架构，骑手群体呈分散性、共享化。一方面，党员骑手对于党员身份的概念不强，党组织召力、影响力偏弱，可动员力量少，难以精准发挥政治引领和凝聚服务作用。

另一方面，年轻骑手党员身份归属感、荣誉感不强。在他们看来外卖送餐不是其长久职业，党员流动快，有效纳管难。“空闲时间少”“时刻在路上”的职业特征造成对参加组织生活、参与基层治理往往“有心无力”。

骑手困于平台算法，维权能力低

外卖平台对骑手的考核核心为：准时安全送达，服务态度好。随着平台的发展，骑手的增多，外卖行业也迅速发展壮大，算法的迭代和进化，送餐时间的考核标准越来越严格，不管是为了挣钱还是为了按时送达，骑手都必须争分夺秒。于是闯红灯、乱停放等交通违规现象时有发生，缺乏耐心与客户进行沟通引发投诉等一系列问题。

同时处于对风险的规避，外卖平台采取第三方服务公司签约和众包骑手的用工方式，虽然有利于激发零工活力，但是随之伴生的法律关系不清，在遇到劳动纠纷时，骑手往往成为弱势群体难以维权。

被忽视的劳动价值，付出与收获的不对称

当前骑手的特征：一是文化程度普遍较低，二是家境普遍较差。这使得他们身上普遍具有吃苦耐劳、任劳任怨的品质。而在繁华都市生活的价值异化中，人们往往会忽视这份淳朴的劳动，将其视为一种因能力低下而只得为之的“不体面”劳动。

但是骑手的价值也在一次次的社会重大事件中得到体现，比如疫情的封城，比如极端天气下的物资转运，骑手都是最坚实的支撑力量，支撑起了物资的流通，也支撑起了各种救援和灾后重建。在极端情况下，外卖骑手甚至成为了保障了城市的运转的重要神经末梢。和他们的劳动价值相比，收获的尊重并不对等。

做法与经过：赋能行业“体面”形象

骑手+组织，让骑手党员找回组织

由于骑手流动性大，工作分散，普遍存在缺乏组织生活的情况，而党组织是党员的心灵归宿和精神依靠，长期游离于组织之外不利于骑手党员建立组织归属感。对此问题新虹街道在不改变“党员外卖小哥”组织隶属关系前提下，创设“新虹小哥”送餐行业党支部，在不影响工作的情况下让骑手党员也能接受党的教育。依托楼宇党群服务站等平台建立“先锋骑手”服务站。为每一名党员小哥，设计制作“红色百宝箱”，在电动车、外卖箱上设计张贴“先锋骑手”标识，鼓励党员小哥亮身份、树旗帜、扛责任。元宵佳节之时，特别为“小哥来吧”服务站配送了“团团圆圆食汤圆”专场活动，让“小哥”们切实感受到“家”的温暖以及新虹的温度。

骑手+工会，让骑手找到暖心娘家

为充分发挥“美团”、“饿了么”企业的行业引领作用，党工委组建网约送餐员行业工会联合会，通过这些公司组建工会带动签约加盟商建立工会，并推动网约送餐员加入工会。进而通过行业工会的形式直接吸纳不同企业的网约送餐员入会。同时，整合资源、搭建平台，通过开展针对性服务活动，提高工会组织的吸引力、凝聚力。新春来临之际，在初心驿—虹立方党群服务中心开展了关爱外卖小哥“冬日暖心”活动，为活跃在虹桥商务区的100余名“小哥们”送上真挚的慰问与“暖心”的燕麦奶。联合律师团队提供法律援助，将突发意外人员纳入帮扶体系针，对交通安全事故安排第三方负责部分理赔事项，通过精准服务，锚定外卖小哥“急难愁盼”问题。定期举办“来沪第一课”为小哥们进行人生规划讲座、交通文明培训、心理咨询等课程等，在提供课程的同时，积极开展法律宣传，依法维护网约送餐员的合法权益。

骑手+公益，让骑手激发人生价值

依托党建品牌“新青年公益联盟”，组建外卖小哥参与的“虹地图”志愿者队伍。结合行业特点，依据快递小哥、外卖骑手的自身岗位、行动轨迹、服务区域，引导他们作为“平安巡查员”“文明宣传员”“红色跑小二”等新身份，在文明实践、城市管理、社会治理等方面发挥特殊作用。新虹街道常态化组织辖区外卖送餐员利用每日空暇时间段为老人上门送餐，解决部分老人因高龄独居或因病不便下楼用餐的“吃饭难”问题。同时，与外卖小哥联手组成垃圾分类志愿者队伍“志愿骑行团”，鼓励外卖小哥在送餐包装袋内配发垃圾分类宣传单，助力新虹形成良好垃圾分类社会氛围。

成效与反响：“骑手友好”氛围初见成效

骑手：职业发展有高度

通过联合党支部和工会联合会的组建，激发骑手的归属感和安全感，同时也促使企业和平台搭建社会责任为导向的平台善治体系，不断改善劳动者的就业质量，并做出积极极有效的尝试，例如美团配送发起的“同舟计划”等。新虹区域美团配送站点负责人陶勇就是从骑手通过参与培训、筛选及考核，转型为站点的管理人员。

除企业内开放上升通道，政府及工会等部门联合社会力量为区域内的劳动者提供各类职业培训，帮助新阶层、新就业群体进一步推动职业上升机制常态化，打通行业人才发展的渠道，共同助力一线服务岗位成为劳动者眼中有发展、有认同的职业。

客户：包容理解有气度

通过骑手友好社区环境的倡导，当前新虹街道的商务白领或社区居民对外卖骑手更加包容理解。在访谈中一位骑手提到“商家出餐慢，有的客户会催单，但是现在很多客户都能理解我们的不易，我之前给一位客户送了14袋咖啡，他看我大包小包提过去直接给了我100元的打赏，平时也有好几次，总之挺暖心的。”街道在区域内的阿里中心“小哥来吧”外设置机器，由商务区企业为骑手每日提供250瓶矿泉水赠饮，后续还将继续联合更多企业在不用区域共同提供赠水服务。

同时，配送企业也为骑手提供了更为合理的配送机制，将预估送达时间从“时间点”改为“时间段”，遇到恶劣天气还提示客户给骑手提供更长的配送时间；如果遇到异常场景，还可以通过骑手App进行上报，动态延长配送时间；对于非骑手原因造成的超时，也可事后申诉进行免责。从企业和客户都逐步从一位追求配送效率的内卷中恢复理性。

社区：双向奔赴有温度

新虹街道的骑手们通过街道搭建平台，积极参与社区公益，以“主人翁”的姿态积极参与到文明城市创建、服务困难群众等活动中来，为社区治理贡献“新”力量。同时，在进博会期间，街道党工委积极开展“七彩进博先锋活动”让骑手成为指引方向的“指南针”。

这些行动不仅是骑手的“单向付出”，居民也积极开展行动为骑手送上邻里温暖。居民在点单时向骑手备注上一句关心的话：不着急，遵守交通规则，安全第一。街道也推动商务楼利用资源打造“小哥来吧”党群阵地，为骑手提供加热米饭、免费饮水、借用雨伞等基础服务，同时解决外卖骑手充电难、进门难、停车难等问题。后续还将整合网格资源共同打造“骑手友好地图”，推动理发店、餐饮店、电动车修理店等成为“爱心商户”，为外卖骑手提供便利和优惠服务。

经验与启示

全方位贯彻以人民为中心的发展思想

政府的角色是致力于构建动态的、持续创新的和以人为主的经济体系。共享经济的核心的是要推动以人为中心的经济体系建设。所谓“以人为中心”，应包括整个共享经济的受益者，除了社区的原住民、商务区的企业白领，更不可能在一线的平凡的劳动者。在制定政策，开展社会治理时也应将共享经济的发展提供者纳入视野中，其中就包括骑手在内的支撑共享经济发展的劳动者群体。

完善对新阶层、新就业群体的劳动保护机制

随着零工经济的兴起，现有的劳动保护法规在面对新就业时力有不逮。无论其合同类型，也就是职业的分类型，都应该让劳动者获得社会保障和基本服务，营造公平的竞争环境。以骑手为代表的特殊的就业形式，很难采用以往的就业方式解决他们的社会保障问题。今后除了现有的联合党支部和工会联合会之外，新虹街道还将加强创新模式思考，进一步探索解决社会保障的问题。

促成骑手和本体商圈、商务楼宇及社区的互惠合作

不论是商圈、楼宇还是社区、居民既是骑手的受益者，也是身处其中的参与者。所以社区也应该表现出相应的力量和行动，为骑手的生存状态、发展状态的改变带来积极的帮助。骑手对于一个区域的熟悉，甚至可能超过本土居民。激发骑手潜力使他们为本土社区做出贡献，相应的社区也应该要帮助骑手解决相应的问题，通过互惠互利使这种良性循环得以长期运转。

通过强化组织归属、职业保护及通过公益激发个人价值，新虹街道已初步在区域初步搭建起骑手“体面劳动”的氛围，今后通过邀请辖区楼宇商圈参与社区公益活动，在活动中一起倡导平等、尊重、包容原则，共同营造骑手友好氛围。继续联合平台持续鼓励骑手参与社区公益，同时邀请骑手参与社区共融共建活动；倡导居民共同营造“骑手友好”社区氛围营造，让每一个平凡的劳动者都能在这里感到被善待、被尊重。

闵行区新虹街道党工委

专业，这两个字很少会给人以充满温度、充满人文情怀的感觉。

然而在志愿服务的领域，当爱心与情怀得到了“专业”的赋能与加持，公益的“精准化”与“系统化”就将得到最大程度的凸显。专业，这两个看似冷冰冰的字眼，也将由此充满人文的温度。

背景与起因

在上海市儿童医院,全年因为血液、肿瘤、肾脏、风湿等慢性疾病的儿童近6000人次，这些患儿因需要长期住院治疗不得不常年住在医院，少则一年，长则三四年。由于长期在病房治疗，患儿无法接受正规的学校教育。为圆重症患儿的“上学梦”，华东师范大学第四附属中学携手普陀区长风教育生态共同体12所学校，与上海市儿童医院在2015年共同创立了“教育童行.i在彩虹湾”病房学校。

作为医教结合项目，“教育童行.i在彩虹湾”病房学校不同于普通的志愿者服务，该项目聚焦社会弱势群体，从患儿最迫切的实际问题出发，以“专业的教师提供专业的服务”为目标。这些重症患儿中80%最终要回归社会，专业的课程既弥补了学业的真空期，又给予了学业和心理上的双重指导，真正为回归课堂、社会做好了准备。

做法与经过

1、聚焦民生需求，助力重症儿童。在五年多的时间里，教师志愿者们依托彩虹湾病房学校，根据患儿实际情况制定学习方案，进行课程开发，开展课堂教学，让患儿离开教室依然拥有获得知识的机会。

（1）常规课程

通过具体的学习活动，激发患儿的求知欲，重拾回归社会的信心，坚定战胜疾病的勇气。对于一些有特殊需要无法参与集体学习的患儿，彩虹湾病房学校采用一对一陪伴学习的方式，用专业的服务去温暖他们，让志愿者的爱不再空洞。该项目运行至今五年多来，我区已有19所学校（长风共同体12所+共同体外7所）加入彩虹湾病房学校，共开设450余堂课，对一些不能到病房学校上课的患儿，采取一对一整编课堂授课方式，先后有1000余人次的教师志愿者投入教学实践，惠及患儿近6000余人次。项目形成适合混龄儿童有效开展学习活动的教学设计和反思各450篇，收到医护人员和家长的书面反馈各200余篇。完成教师志愿者队伍建设方案、项目服务方案、课程方案和学习资源包以及志愿者日志8本，配备“教育童行.i在彩虹湾”病房学校专用图书架、图书柜和电子网络液晶一体机，筹集价值6万元的绘本。

（2）课程延续

（A）共享华四

每年，华四党支部会与儿童医院联系沟通，组织当天指标较好的5到10名患儿走进华四校园做一回华四人，真正圆他们一个上学梦。华四党团员志愿者陪伴患儿们从儿童医院来到我校或数学或美术或绘本阅读教室，他们跟随老师和学生一起上一堂精彩的美术课或来到学校图书馆，与老师和学生一起开展一次绘本故事学习。最后由华四学子代表学校为患儿们送上各种小礼物。

(B)爱心捐赠

即使在课余，患儿们的处境也牵动着各校教师、学生的心。每年的元宵佳节，华师大四附中都会发起“真情义卖”活动，长风党建共同体12家单位及周边共建单位都会参与，全场所得善款全部捐赠给了儿童医院重症患儿。与此同时，华师大四附中学生还会自发组织，募集到学习用品，全部送到了病房学校。

(C)节庆互动

特殊的“六一”

除了常规课程和捐赠活动。每年在特殊的节日里，彩虹湾的志愿者们会为患儿们献上最特别的节日爱心。2018年六一前夕，华师大附幼、绿地世纪城幼儿园等6所幼儿园的可爱的党员老师们如约把“爱”带到儿童医院送给这群特殊的孩子们。他们将精心准备的礼物送到病房门口，又和孩子们一起开展了“拼贴小能手”课程。活动气氛活跃而温馨，孩子们的脸上洋溢的笑容深深感染着每一个人。

开学第一课

2019年9月1日，作为本学期的彩虹湾病房学校正式启动，华师大四附中的志愿者老师们为病房患儿送去了别开生面的开学第一课。当天下午2点55分，志愿者教师们为血液肿瘤科的病童们送上新学期的小礼物，并送上新学期祝福。小学部的励蓉老师主讲绘本《小黑鱼》，康望晶老师、陈小康劳模创新工作室和陈小康学科带头人工作室共同教授孩子用毛笔书写“福”字。这两堂精彩纷呈的课程带来了浓厚的学习氛围，唤起了孩子们对于校园的渴望，也祝愿他们早日回归校园。

2、整合优势资源，发挥专业特长。彩虹湾病房学校由长风教育生态共同体12家单位校（园）长为第一责任人，主要由长风教育生态共同体12家单位教师志愿者每周二下午3点至4点，在“彩虹湾病房学校”（儿童医院12楼阳光小屋）根据患儿特点有针对性的开设学科知识、艺术探索、专项能力培养等课程。目前已经开发“中文阅读”、“思维训练”、“英文阅读”和“科艺DIY”四门课程。每一次教学以两门课程为主，四门课程交替进行。同时还为有特殊需要无法参与集体学习的患儿开展“温暖面对面”一对一陪伴学习。疫情期间，“彩虹湾病房学校” 专门为上海市儿童医院慢性病患儿打造13门空中课程，有针对性地开设以绘本阅读为主的线上课程，惠及患儿2000余人次。首期13门微课已全部上线，配套的绘本和操作资料包也已送到患儿手中，满足每一个患儿随时开展学习的需求。每一门课程根据学科特点结合患儿实际情况进行课程方案设计，每一位志愿者根据课程方案，进行教学设计，每一位医护志愿者协助教师志愿者做好过程的管理、监督和助教的工作。

3、细化过程管理，完善组织架构。为更好地对教师志愿者进行管理，12所学校成立了初中教研组、小学教研组、幼儿园教研组和后期保障组，同时为了保证质量还制定了授课质量评估环节，还详细规范了志愿者服务的考核细则，明确考核内容，对每位志愿者的服务做到有签到、有考核、有评定。工作评价主要分报到时间、工作主动性、沟通情况、工作等级 4 个方面，由当日带岗老师对每位志愿者作出“优秀、良好、一般、较差”等级评定，并及时指出志愿者服务中存在的问题，进一步提升志愿者的服务能力。志愿者管理办公室每月定期对志愿者服务情况进行了解，听取儿童医院社工部、患儿和家属的意见或建议，改进服务中不完善的流程以及注意事项。

成效与反响

积极交流展示，提升辐射效应。该项目目前获得2016年第三届中国青年志愿服务项目大赛金奖；2017年全国青年志愿服务示范项目创建特别奖；第十一届中国青年志愿者优秀项目奖；2018年上海市志愿服务先进集体；公益之申2018年度十佳公益校园；2018上海市儿童医院十佳公益项目奖；普陀区社会主义精神文明“十佳”好人好事；普陀区“优化成长环境 共建同心家园”优秀共建项目评选活动中荣获一等奖、2018年度全国学雷志愿服务“四个100”最佳志愿服务项目称号等。

在五年的时间里，我们两次受邀参加普陀区教育系统迎七一主题党日活动，在展示活动中进行了主题发言、微短剧的交流展示，让更多的人们了解我们的志愿服务，为我们志愿服务的进一步开展赢得最好的发展环境。

经验与启示

探索医教合作，加快复制推广。在华东师范大学第四附属中学的示范引领下，目前吸引了普陀区内3个教育共同体，19所学校的教师志愿者加入。其他教育共同体也开始与相关医院开展起了类似的教育志愿服务，在另一个区域内也开设了“医教结合”的病房学校。

一名患儿说“医院是白色的，病房学校是彩色的”。“教育童行·i在彩虹湾”病房学校志愿服务项目，十九所学校的100余位党团员教师志愿者，八年多来借助“彩虹湾病房学校”志愿服务平台，不仅让患儿们在愉快的情感体验中接受教育，同时也为教师志愿者提供了一个践行职业道德的平台，使教师志愿者们获得德性成长。

志愿服务的道路没有终点，专业的温度，让公益拥有了超越“专业”本身的强大动力。华东师范大学第四附属中学党总支将不忘初心，继续携手19所学校的党团员志愿者砥砺前行，让“彩虹湾病房学校”更加温暖，一起为上海成为更加有温度的城市而努力。

华师大四附中党总支

摘要：城乡党组织结对帮扶是深入贯彻落实党中央和市委抓党建促乡村振兴的重要举措，为深入贯彻习近平总书记关于全面推进乡村振兴重要指示精神，落实中央、市委深化城乡结对帮扶、共抓乡村振兴的部署要求，同济大学环境科学与工程学院党委与崇明区新河镇石路村党总支已经开展了近十年的城乡党组织结对帮扶，要坚持党建引领，不断强化资源整合，把组织优势、人才优势和资源优势转化为推进乡村振兴的强劲动力；要坚持因地制宜，结合本村资源禀赋和发展阶段特点，做到按需对接、精准匹配，努力实现帮扶效益最大化；要始终保持政治自觉、思想自觉和行动自觉，主动担当、扛起责任，进一步加深双方的交流合作，拓宽城乡融合渠道，把高校资源送到乡村振兴的“最后一公里”；要走在前、做表率，深刻领会新一轮城乡结对帮扶的重要意义，把“学校所能”与“当地所需”紧密结合起来，打造党建示范标杆。要扎下身子、融入基层，以帮扶结对合作十周年为契机，与石路村架起产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴的桥梁，为乡村振兴源源不断提供动能。城乡党组织结对帮扶是上海基层党建工作的一项重要经验。要深入加强党建联建。双方协同开展党的创新理论学习，通过政治理论共学、组织生活共过、党员活动共办等形式，推动双方党组织和广大党员深入学习贯彻党的二十大精神；双方充分发挥党组织结对的资源优势、渠道优势，协同建设乡村振兴示范村、美丽乡村示范村、红色美丽村庄等；双方聚焦乡村文化解码与传承，挖掘文化基因，合力将文化“软实力”构筑为乡村振兴的“硬支撑”。双方要围绕改善农村面貌、优化人文环境等方面，从立足实际、注重特色出发，共同策划开展精神文明系列创建活动。要坚持互惠互利，在结对共建中实现共赢，持续推进一批经济相对薄弱村乡村产业做大做强、乡村建设塑形铸魂、乡村治理提质增效。

十年回首，记忆石路

2013年以来，同济大学环境科学与工程学院党委和上海市崇明县新河镇石路村党支部本着“立足当前、着眼长远、量力而行、尽力而为”的原则，以“互惠互利、双向受益、共同提高、合作共赢”为目的，双方围绕发展共促，人才培养，技术支持、组织共建，文明共创，持续改善全村村容村貌，协助打造宜居、美丽、整洁、文明、富裕的乡村，推动城乡经济社会和基层党建工作统筹协调发展，锻炼了大学生能力与才干，增强了大学的社会影响力，为社会主义新农村建设贡献同济智慧。学院立足专业，在充分倾听石路村实际需求的基础上，从建设社会主义新农村入手，直面石路村需求和发展瓶颈，为石路村环境与经济发展、水质污染治理提供智力支持。

十年来，环境学子、志愿者团队从未停下脚步，通过实地调研，采访，发放调研问卷，采样检测等方式，提出分类对大型死水潭和小型死水潭处理的解决方案；通过水质调查以了解当地水质情况，并设计了净水装置，取得了初步成果；围绕“宜居农村”，测量集中式饮用水水源地水质达标率、城市工业污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率等指标，比对标准来鉴定石路村“宜居”程度，对石路村做出整体评价提出了改进方案；经过实验分析提出石路村三格化粪池优化方案，对日后三格化粪池的建造起到规范作用；通过了解、总结、专业分析，形成一套适用于农村的垃圾分类模式……不断致力于为美丽乡村的建设积极献策，贡献力量！

红色渲染，党建石路

环境学院党委与石路村共建十年来，石路村成为学院党员实践教育基地，他们着力提高居民环保意识，宣传节约用水的理念，在课余时间，学生党员投身村委会的“假期学校”，为中小学生答疑解惑、宣传环保知识，介绍简单实用的日常节水方式，传播生态文化。

引导大学生关注农村问题，关注城乡发展。

加强了对农村发展的使命感，对农村生态环境改善有了更深层的理解，发放调查问卷、实地走访、水样测定、查阅文献、教授咨询、制作报告书、媒体宣传推广等，助力石路村建设成为“美丽乡村”。同时，在这过程中受到了石路村村民一次次热情友好的款待，一次次被当地淳朴的民风所感染。石路村也成为学院大学生、研究生专业实践和社会调研的实践基地。

敬老院新春慰问以及帮扶活动

石路村老人较多，人口老龄化较为严重。村里现有5个党小组，其中有3个党小组设置了党建服务点、睦邻点和“姐妹微家”等活动场所，老人们定期或不定期在党建服务点、“姐妹微家”开展心理咨询，组织老人们坐在一起聊天，说说邻里之间的矛盾、纠纷。党建服务点会在每个月的25号集中一天为老人们提供理发、修理家电，或是磨剪刀之类的服务。

2019年1月29日，环境科学与工程学院党支部在学院党委副书记钱昕老师的带领下，前往上海市崇明区新河镇石路村开展春节敬老活动。本次活动旨在党建共建引领，弘扬民族精神，激发文化活力，助力乡村振兴，为石路村的独居老人和困难老人送去新春祝福。在石路村吴书记和村委蒋老师的带领下，学习和参观了石路村党建服务站点的情况，考察了石路村当地的风土人情。中午，学院党支部与石路村党支部邀请11位老人共进午餐，享用了老人们亲手做的具有当地特色的传统崇明馄饨，菜馅和肉馅都是老人们当天早上准备的新鲜食材，午餐过后，同学们也为老人们献上了新春快乐的蛋糕，以表达对他们的关心和尊敬。

青山秀水，绿色石路

村内垃圾分类的落实

垃圾分类在石路村已经开展数年，经过村民小组长多次动员宣传，发布入户告知书，村民已普遍清楚垃圾分类相关知识，并能主动做到合理分类。村里共1000余户人家，每家每户均配有两个垃圾桶，分别用于盛放干、湿垃圾，再经垃圾收运车转运至临近垃圾厢房。通过分类转运实现不同垃圾的分类处理，干垃圾由垃圾封闭运输车运至发电厂，用以焚烧发电，据统计，2018年崇明焚烧处置了 13.78万吨干垃圾，发电4658万度，大概能满足1.55万户家庭一年的用电。湿垃圾送到各类资源化利用厂制成有机肥滋养土地。而可回收垃圾与有害垃圾则由村口放置的“小黄狗”智能垃圾分类回收机进行回收，再由该环保公益项目派送转运车运送至对应专门处理单位进行集中处理、处置。

同济大学助力石路村污水纳管工作

2018年，同济大学环境科学与工程学院暑期实践团队充分发挥专业技能，深入调研石路村水系，设计污水纳管分布图，总结并优化污水处理工艺，助力石路村绿色发展。

实践团队在石路村团城公路两侧水系等典型区域进行深入调研，结合石路村的规划图、地形地貌、人口分布等多方信息，初步设计了污水纳管的管线分，并深入研究了传统的三格化粪池和其他村庄已实施的污水纳管工艺，通过对比分析总结出了新工艺的诸多优势，为当地污水处理工作的推进提供了强有力的支持，为当地推广污水纳管工艺的可持续发展提供了长远的视野，更为当地环境问题提供解决方案的过程中展现出其专业知识的卓越运用和对社会发展的积极贡献。在同济大学团队协助下，截止目前，石路村的污水纳管率已达到100%

加强河道治理，构筑绿水长廊

2018年，生态环境部启动城市黑臭水体整治环境保护专项行动，石路村检测结果显示村中有17条劣V类河道，10条黑臭河道。如今，这17条劣V类河道和10条黑臭河道已全部整治完成，并且通过了区里和市里的验收检查。

为了长期维持河道治理，保证之后就不会再有劣V类河道或者黑臭水体的出现，还一片绿水长廊，村内成立了生态养护社，负责对每条河道进行管理和清理，因为每条河道的状况各异，故需定期巡河。如遇到天气炎热时河流可能会黑臭现象，需要及时进行换水操作，或者利用潮汐的变化来进行水体更新，以改善水质状况。

自河长制度实施以来，村民对此积极响应，整体反馈良好。目前，石路村的每条河道的水环境基本上都达到了可接受的标准，水质也有了明显提升。

联手互助，振兴石路

环境学院党委与石路村共建十年来，已经成为了学院党员实践教育基地，每年都有许多同学们深入石路村寻找乡村振兴的奥秘，他们走访村民感受石路村的本土文化，助力暑期学校丰富乡村儿童暑期生活，宣传环保理念保护美丽石路生态环境。

弘扬乡村文化

一方水土养一方人，为助力石路村挖掘自身乡村文化，环境学院组织团队深入石路村，探访石路村的村干部和村民，听他们讲述石路村的故事，从村里老人的讲述中获得石路村的得名由来和光荣的抗战历史、风土人情、经济建设等情况，记录石路村的历史传承；通过记录石路村的自然和人文环境、村委日常工作等，为石路村拍摄宣传片，并通过媒体平台（如微信、官网等）进行传播，以宣传石路村的孝善文化，对石路村的对外宣传及文化传承，建设石路文化、推动当地旅游业提供了帮助。此外，环境学院也为石路村注入新的“文化”。师生党员为石路村的生态文明建设出谋划策，为石路村污水纳管评估可行性和建设方案，宣传社会新时尚“垃圾分类”相关知识，我院学子也为敬老院的老人们组织了别开生面的晚会，希望通过实际行动弘扬孝善文化，让更多的人重视老年人的晚年归宿，为营造更和谐、更文明的社会风气做贡献。

助力暑期学校

暑期学校是是由教育局牵头，镇相关部门负责落实，村委会参与共同完成。石路村每年夏季都会举办针对中小学生的暑期假日学校（暑托班）。环境学院师生助力暑期学校建设，课堂上结合理论与实践，为石路村的中小学生们带去有趣的环保知识和小实验，同时结合石路村的生态文明建设和美丽乡村建设，也化身“生态文明宣传大使”，为同学们带去不同主题的课程，他们将书本上的知识变成生动有趣的课堂，寓教于乐，让孩子们增长见识并体味生活，推进了暑期学校建强建优。双方共同协办暑期学校，促进党建共建基地和社会实践基地落地，推动党建联建强化。

建设美丽乡村

环境学院和石路村村委还共同组织过一个以孝善石路为主题的“最美庭院设计”活动，经过前期深入调研，拟定了两个重点方向，一是帮助改造石路村的环境（包括水质和绿化等），以及建设一些方便百姓出行的基础设施（比如太阳能路灯的安装等），二是在敬老院周边，以孝善为主题，主要是为敬老院打造一些休闲设施，比如菜园、庭院、花园等等，来改善敬老院周边的生态环境，提升石路村的环境竞争力。在设计上，根据学科优势，邀请城市规划专业学院的老师和同学参与，为石路村提供一份“最美庭院”设计方案。此外，在美丽乡村建设方面，环境学院师生深入开展垃圾分类调研和宣传，形成垃圾全过程分类调研报告，为石路村垃圾分类提出三点建议，进行多渠道宣传，提高垃圾分类直观性；解决垃圾如何分类问题；建立激励机制，解决分类动力问题。

未来愿景，发展石路

中共同济大学环境科学与工程学院学生总支委员会和上海市崇明县新河镇石路村党支部本着“立足当前、着眼长远、量力而行、尽力而为”的原则，以“互惠互利、双向受益、共同提高、合作共赢”为目的，全方位、有组织、有重点地开展结对帮扶活动，目前在加强党建联建及助力乡村文化建设方面围绕帮扶目标开展了多样化的结对帮扶活动并取得了一些成果，科研平台建设也已启动并在积极建设中。城乡党组织共建推动了城乡经济和基层党建工作协调发展，增强了大学生理论应用于解决实际问题的能力及专业服务社会需求的影响力，为新农村建设贡献同济智慧。

至今已有近百人次参加了石路村共建活动，多项社会调研，实地考察实践获得市级奖项，学生们的调研还登上了《新闻晨报》、《同济报》等媒体，受到了社会各界的关注。在共建中，学子们磨砺了毅力，巩固了知识，美丽乡村建设也逐渐绽放新颜，提高农民科技知识和环保意识，有助于树立社会主义生态文明观念，树立绿水青山就是金山银山的意识，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，促进社会主义新农村建设，形成校地党建共建思路，对于创新地方高校基层党组织建设的活动机制和活力，促进高校党建与思想政治工作合力的形成，搭建党员发挥作用发的新平台等，具有重要意义双方都坚信，在未来的相互合作和共同努力下，大家一定能够将石路村建设得更加美好，成为名副其实的“美丽乡村”。

下一步，环境学院和石路村在目前已有合作的基础上，未来希望在组织共建活动中加大活动的深度和广度，增加石路村党支部和环境学院党支部之间的学习交流与合作，为同学们带来不一样的专题党课。此外，在石路村建立学生党建实践基地，开展更丰富的组织学习、志愿服务活动和综合实践活动，让同学们从课堂走进乡村，知行合一，经风雨、见世面、长才干，坚持贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，助力推进农村人居环境和生态环境同步建设，努力把石路村建成美丽生态、美丽经济、美丽生活的“三美融合”的最美乡村。后续可以在崇明岛尝试建设建立现代农业示范区、国际人才服务港等载体平台，同时推动与长三角其他城市的生态旅游、农业科技等方面的合作。这不仅可以带动崇明岛自身经济发展，还能促进整个长三角区域的生态环境保护。

同济大学环境学院党委

案例简介

近年来，交通银行上海市分行以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以政治建设为统领，严明党的政治纪律和政治规矩，通过打造分行廉洁金融文化品牌——“交廉护航”，引导各单位把廉洁金融文化建设与日常管理教育工作有机结合，强化员工自我约束，保证清正廉洁政治本色。同时，交行上海市分行不断丰富廉洁金融文化建设内涵和外延，把廉洁金融文化要求作为刚性约束贯彻经营管理全过程，不断提升全行干部员工廉洁从业意识，为服务上海主场建设、推动分行高质量发展保驾护航。

创新做法

一个机制抓全局，加强廉洁文化建设

为贯彻落实中共中央关于加强新时代廉洁文化建设的意见，交通银行上海市分行印发《2022年廉洁文化建设系列活动方案》，聚焦学习思廉、警示促廉、知纪守廉、文化育廉四大主题，通过组织开展一系列活动，全力打造“交廉护航”文化品牌，把廉洁文化建设同作风建设、警示教育、合规经营、青年培育有机融入，让“廉元素”搭乘多种载体，实现“廉洁文化＋”的各种组合，全力营造崇廉尚洁的良好氛围。

两个维度广宣传，打造廉洁阵地建设

同步建设廉洁文化“线上＋线下”宣教阵地，一方面建好“线上阵地”，利用微信公众号、内网等媒介发布电子廉政刊物《视角》，宣传廉洁从业核心理念，在关键节点发送“纪委在你身边”廉政短信。制作廉洁提示电脑屏保，将遵守法纪行规、恪守职业操守、秉持公正用权、践行诚实守信、坚持清廉守德等要求日日提醒。另一方面建强“线下阵地”，鼓励各单位充分利用场地资源，在办公区域、党员活动室、会议室等醒目位置设立廉洁文化宣传栏，营造清风正气。

三类群体是关键，抓牢思想政治引领

一是聚焦“一把手”和领导班子，强化“头雁效应”。听取下级“一把手”上年工作情况述责述廉，提醒依纪依规履职用权。建立领导干部廉政档案，打造“清廉身份证”。向全行领导干部发送《清风传家》、《严以治家》廉政书籍，提醒其知敬畏、存戒惧、守底线。二是聚焦“青年干部”，扣好廉洁从政“第一粒扣子”。对新任领导干部开展任前廉政谈话，现场发放《家属助廉书》，引导新任干部廉洁修身、廉洁齐家。三是聚焦“年轻员工”，强化廉洁意识。组织开展“青年清廉金融文化故事大讲坛”活动，号召青年员工深入挖掘中华传统文化和地方文化中的廉洁元素，从百年党史中汲取清廉力量，从身边人物中发掘清廉榜样。举行“清廉金融”线上竞赛，引导其树牢思想道德防线，真正做到爱岗敬业，合规经营，遵纪守法。

四个层面齐发力，推动警示教育走深走实

一是突出重点，抓牢基本面。每年召开全行警示教育大会，集中通报各类违纪违规典型案例，警醒警示全体干部员工严守纪律准则，筑牢合规防线。二是聚焦领域，拓宽扩大面。以“树清风、知敬畏、筑防线”系列警示教育为抓手，有针对性地开展条线案例再反思，用好用活案例资源，强化以案明纪、以案为鉴。三是关注个体，延展纵深面。分行开设“清风学堂”，相关管理部门组建“清风宣讲团”至基层开展零距离面对面警示教育，从讲法规、说案例、明制度等方面进行宣导，推动遵规守纪入脑入心。四是涵养文化，夯实普及面。依托各级党组织，通过开展主题党日活动、廉政党课、警示教育基地参观、廉洁文化主题宣讲等一系列廉洁教育“自选动作”，营造良好政治生态。

五个方面来衡量，深化作风建设

坚持开展分行管理部门作风季度考评，围绕政治意识、思想作风、工作作风、办事效率和廉洁文化等五个方面内容，每季度由各层级班子成员，各经营单位管理经理等人员通过内网系统匿名打分评价，定期公示通报，将考评结果纳入部门季度绩效考核和年度绩效考核，在制度机制上帮助管理部门转变作风，强化服务基层意识，提升基层满意度，推动全行上下保持思想同心、目标同向、落实同力、行动同步。

六大领域为重点，开展廉洁风险专项行动

制定并下发《交通银行上海市分行“扬清风 倡廉明”廉洁风险防控工作专项行动方案》，以选人用人、信贷审批、资产处置、投融资、大额采购、工程招标等六大领域为重点，结合业务风险防控特点，排查思想道德、权力行使、业务流程、外部环境风险等廉洁风险，分析易发高发问题成因，制定相应防控措施，加强全流程防控，遏制廉洁风险的发生。

案例影响

 “交廉护航”品牌廉洁文化为青年员工构筑崇尚廉洁、以廉为荣的良好生态创造环境

在由上海市银行同业公会举办的上海银行业“青年清廉金融文化故事大讲坛”活动中，交通银行上海静安支行作品《无名的红色金融家》被评选为活动优秀作品。“知敬畏、守底线、扬正气、树新风”的主题被牢牢印刻在青年员工心中。

“交廉护航”品牌廉洁文化推动全行干部员工积极践行作风建设要求

廉洁文化内涵充实员工精神世界，全行精神文明建设成果显著。

交通银行上海市分行下属4家基层单位荣获全国文明单位称号，9家单位荣获上海市文明单位称号，6家单位荣获系统内文明单位。全行4个读书品牌受到上海金融党委第一批颁牌、命名，为助力高质量发展提供了思想保证、精神动力。

 “交廉护航”品牌廉洁文化为员工铸造过硬政治思想

“交廉护航”品牌廉洁文化以理念为先、以思想为基、以制度为纲，在把廉洁文化建设作为基础性工程常抓不懈的基础上，交通银行上海市分行先后荣获了“全国金融系统思想政治工作优秀单位”、“新中国70年企业文化建设优秀单位”，分行《交享·悦》品牌荣获中国金融年度品牌大奖。

“交廉护航”品牌廉洁文化获主流媒体广泛认可

为扎实推进清廉金融文化建设，涵养风清气正的政治生态，交通银行上海市分行公众号开设了廉政教育专栏，不定期发布专题宣传材料，着力提升“交廉护航”品牌概念的传播和落地。“看完《狂飙》分行员工有话说”“廉学廉建，培训赋能锻造本领”等多篇报道被人民网、光明网、中国新闻报、上观新闻、东方网等中央及地方主流媒体转载报道。

未来设想

廉洁金融文化建设只有进行时，没有完成时。新时代新征程上，交通银行上海市分行将把廉洁金融文化建设作为推进全面从严治党的重要抓手，不断擦亮“交廉护航”文化品牌，推动廉洁文化建设实起来、强起来。

进一步思想“育廉”，夯实廉洁金融文化建设根基。持续开设“清风学堂”，分层分级开展丰富多彩的培训教育，推动全行干部员工争当旗帜鲜明、忠诚履责的典范，争当业务精湛、专业精通的标兵，争当纪法严明、清廉自律的表率。

进一步文化“润廉”，拓展廉洁金融文化建设内涵。上海是党的诞生地、初心始发地、伟大建党精神孕育地，分行将进一步传承红色基因，探访上海红色文化资源中的廉洁元素，开展“浸润式”学习，使红色资源“动”起来、廉洁文化“活”起来。

进一步创新“倡廉”，丰富廉洁文化建设载体。廉洁文化建设是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程，分行将主动适应新时代新形式，不断创新宣传理念、宣传形式和宣传载体，充分运用新媒体新技术传播廉洁文化，弘扬崇廉拒腐社会风尚。

进一步监督“护廉”，筑牢廉洁金融文化建设防线。以严的主基调强化正风肃纪反腐，持之以恒加固中央八项规定堤坝，锲而不舍纠治“四风”。从严从实强化对年轻干部教育管理，加强对领导干部的廉洁把关。落实落细廉洁风险防控，持续推动廉洁风险防控与各项业务工作有机结合。

倡廉洁文化，弘清风正气，廉洁金融文化建设永远在路上！交通银行上海市分行将以更加坚定的决心、更加奋进的姿态，持续巩固廉洁金融文化品牌建设成果，不断推动“交廉护航”品牌理念走深走实，驰而不息、常抓不懈，持续让廉洁之风常拂每一位干部员工心中，以廉洁文化涵养风清气正的政治生态，护航高质量健康发展。

交通银行上海市分行党委

【摘要】杨浦区大桥街道幸福村居民区下辖的周家嘴路3338弄小区、幸福村小区（双阳路300弄）、明丰苑小区三个住宅小区是建于上个世纪八九十年代的老旧小区，三个小区不同程度存在绿化残损、非机动车停放无序、外墙损坏严重、管线杂乱、门卫破旧、楼道破落、空调机位和晾衣架摆放杂乱、部分单元门缺失、公共空间活力不足等问题。为解决以上问题，大桥街道幸福村居民区党总支充分发挥“领头雁”作用，聚焦居民最迫切最直接的需求，积极申报上海市“绿色社区”项目，从市、区两级财政争取经费6110.85万元，为该工作提供持续、稳定的资金保障。在建设过程中，通过建立健全社区人居环境建设和整治机制、推进社区基础设施绿色化等措施，以“想在前、干在前、冲在前”的“三前”工作法，通过“组织牵头、党员带头、居民参与”的组织架构，在小区里推行“党总支+业委会+物业公司+社区居民”“四位一体”小区治理和服务体系，在7个月内完成了三个老旧小区82964平方米、24幢房屋、76个门洞的社区建筑单体修缮、加梯创新措施、室外环境提升、海绵城市建设、智能设施覆盖五大板块的改造工作，由于该项目工期长、改造量大，面对改造过程中出现的停车难、环境整治难、施工队与居民矛盾等一系列问题，居民区党总支通过建立健全小区治理议事协调、服务评价等机制，摸清居民需求，建立“一户一档”，征集到诸如雨棚搭建、空调外机移位、院落改造等个性化问题117个，并协调工程队对居民的问题进行100%解决，实现了从“简单粗放的小区改造”到“精准精细的为民服务”的转换。目前，幸福村居民区三个建于上个世纪的老旧小区终于变成安全有序洁净，高效便捷智慧，天蓝地绿水清的绿色家园，1598户居民的居住条件得到了大幅度改善。并且，幸福村居民区党总支主动打破思维定式，将建设绿色社区的过程转化为一次提高社区自治水平、增强基层党组织战斗力的机会，通过发动居民群众制定创建公约，开展居民投票等一系列活动，全面调动了居民参与社区治理的积极性，居民自治能力得到进一步强化，幸福感和获得感的基础上也得到了进一步提升，城市基层党建内涵也得到进一步丰富。

走进位于杨浦区大桥街道的幸福村居民区，映入眼帘是干净整洁的渗水路面、美丽清新的雨水花园、生机勃勃的下沉式绿地。进入小区以后，则可以看到智能化安防系统、适老化设备以及数字化运维平台这些高科技设施。很难想象，9个月前，这里还保留着上个世纪风貌，屋顶漏水、墙面渗水、地面凹凸，无时无刻不在困扰着居民。而这一切的改变，源自于党建引领下的“三驾马车”和居民自治——居委会、业委会、物业同向发力，拉着名为“幸福智治”的马车一路奔驰向前。

党的二十大召开以来，中央、市、区委提出了持续做好创新社会治理的要求，为贯彻落实中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力建设的意见要求，推进社区党建工作高质量发展，幸福村居民区党总支以建设绿色社区这一重大项目为契机，充分发挥社区基层党组织“领头雁”作用，聚焦社区居民最关心、最直接的需求，以“想在前、干在前、冲在前”的“三前”工作法，在7个月内完成了三个老旧小区82964平方米、24幢房屋、76个门洞的社区改造工作，1598户居民的居住条件得到大幅度改善，切实打造了中国式现代化的生动实践中党建引领基层治理的“幸福样本”。

背景与起因

杨浦区大桥街道幸福村社区东至隆昌路，南至双阳支路，西至双阳路，北至周家嘴路, 辖区面积0.2 平方公里。其中辖区内的双阳路300弄、周家嘴路3338弄、双阳支路31弄三个小区均建于上世纪八九十年代，均存在房龄较长、房屋老化、配套设施不健全、公共活动空间少等问题。2020年，在市、区、街道三级党委、政府的支持下，幸福村居民区成功申报了上海市绿色社区创建项目。2023年，该项目正式开工，项目内容包括建筑单体修缮、加梯创新措施、室外环境提升、海绵城市建设、智能设施覆盖五大板块，是目前杨浦区投资量最大、改造量最多的居住环境改造项目。

在改造过程中，幸福村居民区积极发挥党建引领作用，进一步弘扬“知百家情、解百家忧、暖百家心”的优良传统，依托“你有问题我来答、你有困难我来帮、你有要求尽管提”的“零距离服务法”。在改善居民生活环境、解决居民矛盾、提升居民幸福感和获得感的基础上，激发居民自治热情，在夯实基层党建的基础的同时，丰富了城市基层党建内涵。

做法与经过

以党建为引领，做好队伍支撑。组织牵头，搭建推进架构。自绿色社区建设工作开展以来，幸福村居民区党总支牢固树立社区第一责任人意识，成立了居民区党组织、居委会、物业公司、业委会合力的“四位一体”工作机制。成立绿色社区专项推进工作小组，其中，居民区党总支书记担任组长，物业经理、业委会主任为副组长，居委干部以及业委会、物业公司成员担任组员，确保绿色社区工作能够顺利推进，形成长效管理。党员带头，激发创建热情。项目开始前，围绕“什么是绿色社区”“怎样建设绿色社区”等问题组织召开党员群众座谈会，明确总体要求，细化任务目标，并群策群力编出“小区改造配合好、遇到难题来协调、人文气氛我打造、绿色文明意识高”的顺口溜，用活泼生动的形式对居民进行普及，使居民创有目标、干有方向。同时，建立群众自管、党员带头、专人监督的综合管理措施，动员辖区内党员骨干、热心社区建设的能人达人等主动带头，充分调动周边群众参与创建的积极性和主动性。居民参与，提升创建成效。组织开展“我的小区我做主”活动，通过在微信群、小区宣传栏内进行公告，号召居民对小区墙面、楼顶颜色、阳台改造形状进行投票，将居民的参与意识调动起来，提升广大居民的自治意识。经过一周时间，居民投票选出了满意的楼顶、墙面颜色；如今，三个小区的墙面和屋顶项目已全部完工并投入使用，小区风貌和实用性有了切实提升。

以居民为中心，做强机制保障。搭平台，方案大家议。在项目开工之前，幸福村居民区党总支第一时间引导物业、业委会、社区能人等基层多元主体共同组建了“绿色社区三驾马车联席会”“三委联合办公室”，成功搭建绿色社区项目议事平台。邀请社区各方对绿色社区工程项目的改造方案进行设计、参与，对改造进度全程参与、监督，让居民能够安心放心。在该项目全程公开透明的情况下，开工前的两次征询工作（分别为项目实施意愿征询和规划征询）征询率均达到了95%以上。建机制，有事好商量。设置“每周进度会、每月联席会”会议机制，每周四会同街道城建中心召集设计、施工队、及城管共同召开小组会，对工程进度进行掌舵把关。每月联系街道管理办、房办等相关职能部门与居民区会、业委会、物业公司召开“绿色社区联席会”，让居民能够将想法意见、遇到的问题及时向上汇报，及时协商处理，实现小区事务“短平快”受理。在解决问题的同时，提升了社区群众参与感和满意度。强服务，难题我兜底。由于该项目改造标准比美丽家园高出很多，除了外观改造，还涉及到小区精细化和数字化管理改造等，内容较多，工期较长，施工过程中会有不少居民对采光、噪音等问题抱有疑虑。面对部分居民的不理解、不支持，居民区党总支坚持多想一步，多做一点，采取“有疑惑尽管提、有难题我兜底”的工作策略，就推进过程中的问题认真解释说明。同时，通过联席会议、居民接待、微信群等方式，主动向居民征集个性化的改造需求，并且协调工程队解决，目前，居民区党组织在三个小区共征集到诸如雨棚搭建、空调外机移位、院落改造等个性化问题117个，解决117个，解决率达到100%。

以项目为抓手，做细社区管理。主动争取，持续整合各方资源。幸福村居民区党组织积极整合资源，通过申请绿色社区改造专项费用，从市、区两级财政争取经费6110.85万元，为创建工作提供持续、稳定的资金保障。严格制定经费管理和规范使用制度，在每月的“绿色社区联席会”上审计公司进行调研指导，确保经费使用合理合规。面对居民提出的小区改造过程中空间被占用，停车难问题，居民区党组织发挥区域化党建作用，与社区邻近的复旦软件园园区进行场地协商，为居民提供短期停车服务。摸清底数，逐门逐户了解需求。由居民区党组织牵头，收集居民改造需求和实际困难，定制每家每户的房屋“身份证”，实现“一户一档”。对每家每户进行询问，改造期间是否需要停车位，是否需要雨棚、空调是否需要移位、门口是否需要粉刷，通过“个性化定制”的细心服务换取改造“加速度”。效果导向，抓实抓细改造过程。在认真听取居民需求以后，幸福村党组织积极牵头，协调施工单位满足居民的共性以及个性化需求，切实帮居民争取利益。同时，根据最新要求不断调整方案，发现问题及时整改，确保工作落实落细。

成效与反响

抓建设重实效，小区风貌得到进一步提升。经过为期9个月的改造，幸福村社区三个老旧小区完成了社区供水、供电、道路等基础设施的改造，同时，因地制宜的推进了适老化改造和无障碍设施建设，小区活动场所、配建停车等便民设施也全部配齐。目前，建筑单体修缮、海绵城市建设、加梯创新措施、室外环境提升、智能设施覆盖五大板块的改造内容全部完成。在居民区党组织的协调下，通过政府、企业、社会组织和居民的合作，小区居民的居住环境得到了质的提升，三个建于上个世纪的老旧小区终于变成安全有序洁净，高效便捷智慧，天蓝地绿水清的绿色家园。

强服务重管理，党群关系得到进一步密切。在改造过程中，幸福村居民区全面推行了“党总支+业委会+物业公司+社区居民”“四位一体”小区治理和服务体系，通过资源整合、矛盾调解，集中解决了改造过程中的停车难、环境整治难、施工队与居民矛盾等一系列问题。同时，通过建立健全小区治理议事协调、服务评价等机制，摸清居民需求，建立“一户一档”，解决了居民房屋修缮、空调外机移位等一批民生问题，实现了从“简单粗放的小区改造”到“精准精细的为民服务”的转换。整个项目实施过程中，幸福村居民区始终坚持“居民吹哨、组织报到”的工作理念，对于居民提出的问题做到“半小时响应、半天内解决”，在及时有效化解群众急难愁盼问题的同时，也进一步凝聚了党群关系，增加了社区里的人情味。

创特色重培育，社区内涵得到进一步丰富。幸福村居民区党总支主动打破思维定式，将创建绿色社区的过程转化为一次提高社区自治水平、增强基层党组织战斗力的机会，通过强化政治引领，将绿色社区创建纳入社区宣传和文化的一部分，通过发动居民群众制定创建公约，开展居民投票等一系列活动，全面调动了居民参与社区治理的积极性，如今，幸福村内广大居民基本做到了遇到事情多商量，有事没事常来往，大事讲原则、小事讲风格，与人为善、包容礼让，居民群众文明素养显著提升，精神面貌焕然一新。幸福村居民区也从党组织“一家用力”到“多方参与”、从“各自为战”到“统筹联动”，基层治理水平得到有效提升，社区精神内涵也得到了进一步丰富。

经验与启示

坚持党的领导，是基层治理的根本保证。党领导一切工作，越是重要的工作，越要旗帜鲜明地加强党的领导。在绿色社区创建这个重大项目中，幸福村居民区通过平台牵头、党员带头、居民参与、社区支持的方式，充分调动小区“内+外”多元力量，引导居民、社区单位群策群力共商共议，以此来化解改造工作中的烦心事，寻找解决矛盾的平衡点，减少居民群众的抱怨声。事实证明，只有强化党的全面领导，用党的组织体系和工作体系去理顺、规范、支撑起重大项目中的组织建设和工作规范，才能让社区居委会、物业、区域化单位等各方步调一致、同频共振、同向发力，切实改进民生，完善社会治理。

坚持民生导向，是社区工作的价值追求。从以人民为中心的价值追求看，社区工作做得好不好，不要在文章里看，要向群众脸上看。为此，幸福村居民区始终坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为整个创建工作的出发点和落脚点，通过党组织牵头抓总、统筹协调，把党的工作渗透到解决居民“关键小事”的过程中，党的作用进一步发挥，让群众真切感受到了党组织的温度，在提升群众的获得感中巩固了党的执政根基。

坚持文化培育，是社区治理的未来趋势。绿色社区改造不仅仅是一次社区环境的提升，也是一次居民自治的实践、更是一次社区文化的塑造。幸福村居民区在项目推进过程中，在以绿色发展理念为切入口，让居民从“建议者”变成“建设者”，居民们逐渐由“要我参与”变成“我要参与”，在创建过程中进一步增强了社区凝聚力，增强了居民群众的获得感和幸福感，以党组织引领群众的方法路径，不断提升党组织的凝聚力和战斗力，巩固和扩大了党在城市的执政基础。

杨浦区大桥街道党工委